据彭博技术（Bloomberg Technoz）报道，印尼能源与矿产资源部（ESDM）发现煤炭贸易链条中存在价格差异，引发有关部门对煤炭出口可能涉及低开发票行为的讨论。该部一位高级官员就此事作出说明。

能矿部矿产与煤炭司司长特里·维纳尔诺（Tri Winarno）表示，出口交易价格与国际市场转售价格之间存在差异，并不一定意味着低开发票行为，因为煤炭价格可能因质量、交货时间、合同条款及买方溢价等商业因素而有所不同。

特里举例称，印尼煤炭以约45美元/吨的价格售往新加坡，随后从新加坡转售至最终目的地的价格为55美元/吨。此类价差已引发印尼财政部质疑，即是否应将这种差异视为出口价值低报的迹象。

不过，特里强调，政府已有基准价格作为评估煤炭交易的参考。与此同时，实际市场价格可能因具体商业安排而有所差异。

“向同一买家供应煤炭的两家公司，可能获得不同的溢价。”特里表示，部分生产商可获得高达10美元/吨的额外溢价，而其他生产商可能获得较低溢价或完全没有溢价。

潜在低开发票问题已成为政府计划通过印尼达南塔拉资源公司（PT Danantara Sumberdaya Indonesia，简称DSI）建立集中出口机制的原因之一。该公司将作为煤炭、棕榈油及铁合金等战略自然资源出口的中介机构。

特里表示，现有的矿产与煤炭信息系统Simbara已提供大量数据，但可能需要额外监管，以判断出口价格差异究竟代表真实的商业差异，还是潜在的低开发票行为。

他补充称，DSI未来的角色将是通过改善对出口流向和交易价值的监控，来补充现有数据系统。

“Simbara未能捕捉到的数据缺口，正是DSI可以协助解决的问题，从而使政府能够判断矿业领域是否确实存在低开发票行为。”特里说。

根据拟议的出口安排，煤炭生产商与海外买家之间的商业关系预计将继续维持，而DSI将负责促进和监督出口分销。政府表示，定价方法将考虑煤炭质量、规格、物流成本及合同结构的差异，以确保公平估值，同时不消除合理的市场差异。

此项政策出台之际，印尼正寻求加强对战略大宗商品出口的监管，确保出口收入在官方记录中得到准确反映。