国家发展改革委关于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知

国家发展改革委 综合,  政策 2021-07-23 16:14:12
   

国家发展改革委关于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知


发改运行〔2021〕1058号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、能源局,北京市城市管理委员会,煤电油气运保障工作部际协调机制有关成员单位,中国电力企业联合会、中国煤炭工业协会,中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、国家石油天然气管网集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、国家电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、国家能源投资集团公司、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团公司,中国中煤能源集团有限公司,中国远洋海运集团有限公司:


今年以来能源需求持续快速增长,迎峰度夏已经到来,局部地区高峰时段仍存在保障压力。为统筹做好2021年能源迎峰度夏保障供应工作,确保煤电油气运供需形势平稳有序,现就有关事项通知如下。


一、准确把握今年能源迎峰度夏总体工作要求


(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹能源安全和高质量发展,完善能源产供储销体系,全力做好能源迎峰度夏各项工作。充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,保持能源稳产增产,努力增加能源供应,发挥能源储备作用,完善能源需求侧管理,实现能源迎峰度夏平稳有序,确保居民生活等重点用能需求,促进经济社会高质量发展。


(二)基本原则。坚持保障民生,确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用能;坚持安全稳定,切实保障能源供应各环节稳定运行和安全可靠;坚持灵活调节,不断提高供给侧和需求侧系统调峰能力;坚持优化结构,全力促进清洁能源多发满发;坚持市场化,鼓励积极通过市场化方式做好能源供应保障各项工作。


(三)准确把握能源供需形势。今年以来,全国能源需求持续快速增长,随着迎峰度夏期间全国气温不断攀升和空调制冷负荷不断释放,局部地区高峰时段将出现供需偏紧,如遇大范围持续极端高温天气,形势将更趋严峻。各地要加强对本地煤电油气运供需形势的跟踪监测,密切关注市场需求变化和气温来水情况,加强产运需衔接和相关部门之间的配合,预判外部因素对煤电油气运供应的影响,及时协调解决出现的矛盾和问题,加大力度保供稳价,保持合理库存水平,妥善做好应对安排。


二、强化安全生产,全力保持能源稳产增产


(一)加快推进煤炭优质产能释放。各产煤地区要组织指导煤炭生产企业在确保安全的前提下科学组织生产,保障稳定生产;晋陕蒙等重点产煤地区要带头落实增产增供责任,加快释放优质产能;大型煤炭企业要发挥好表率作用,在确保安全的前提下按最大能力组织生产。各地和有关中央企业要加快推动解决制约增加产量的主要因素,积极协调和组织具备条件的煤矿抓紧落实产能置换方案,加快优质产能煤矿建设进度和手续办理,有序实施技术改造和减量重组,尽快实现建设煤矿依法依规投产达产。鼓励赋存条件好、安全有保障、机械化水平高的生产煤矿,通过产能置换重新核定生产能力,持续增加有效供给。


(二)促进清洁能源多发满发。各地要严格落实优先发电制度,按照《国家发展改革委 国家能源局关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》(发改运行〔2019〕144号)要求,梳理本地优先发电适用范围,科学编制优先发电、优先购电计划;细化完善政策体系,完善“保量保价”和“保量竞价”相结合的价格形成机制和优先发电计划指标转让机制,推动优先发电制度落地见效。有关地方要组织电网企业、发电企业等相关方面,抓紧制定实施细则,尽快提升核电发电年利用小时数。大型水电企业要加强与受电省份和电网企业的沟通协调,研究水电消纳机制,有效缓解汛期弃水压力。


(三)提高石油天然气供应能力。各地要加强石油天然气供需形势监测分析,严格签订履行合同,加强资源组织,切实保障供应。中石油、中石化、中海油等主要供气企业要加快推进重点气田新建产能建设,同时,供气企业和管道企业要合理安排基础设施检修,共同保障夏季高峰发电合理天然气需求,确保天然气供应稳定。


(四)确保安全生产。各地、各企业要树牢安全发展理念,严格落实安全生产责任制,防范化解重大安全风险,坚决守住安全生产底线。煤炭企业要加强“一通三防”工作,强化冲击地压、瓦斯、水害等隐患排查治理,坚决禁止不具备安全生产条件的煤矿复工复产,严防超能力、超强度、超定员、超层越界和非正规开采,坚决遏制重特大安全事故。电力企业要严格落实安全生产主体责任,着力提高技术防范水平,确保电力设备安全稳定运行。油气企业要加强管道巡护,加大管道占压清理、第三方施工等管控力度,切实做好管道安全生产和保护工作。


三、注重有效调节,提升能源供应保障能力


(一)切实提升煤炭供应保障能力。各地和大型煤炭企业要多措并举,建立健全煤炭供给体系,确保煤炭特别是电煤供应稳定可靠。有关方面要将电煤保障作为当前工作的重中之重,千方百计落实煤炭资源,及时帮助存煤偏低电厂协调落实煤源和运力,将电厂存煤天数提升到合理水平。要组织煤炭和电力企业再签订一批中长期合同,督促已签订中长期合同严格履约,月度履约率要提高到90%以上。


(二)切实提升电力供应保障能力。各地要提前摸清本地电煤、天然气等燃料资源落实情况,指导本地发电企业千方百计提升高峰时段发电供电能力;加大监管和惩处力度,避免出现煤价上涨导致临时检修和出力受阻的情况。供需形势偏紧的地区,要主动与送电省份政府部门和国家电网公司、南方电网公司衔接,加大跨省区送受电力度,通过市场化交易提高供应能力。电网企业要优化安排电力系统运行方式,确保全方式全接线运行,增强省间余缺调剂能力,实现大范围资源优化配置;要加大配电网建设和改造力度,有效缓解“卡脖子”问题。发电企业要统筹考虑生产和经营的关系,加强设备运行维护和管理,努力减少机组出力受阻情况,确保机组稳发稳供。


(三)切实提升油气供应保障能力。中石油、中石化、中海油、国家管网等主要油气生产运输企业要加强与有关部门和地方沟通协调,合理组织生产,加强油气管网运行调度,确保资源安全稳定供应。要推动油气多元化进口,加强油气进口统筹协调,保障国内油气安全稳定供应。充分发挥“全国一张网”优势,加快推进主干管网建设和互联互通,提高油气互供互保能力。统筹加强电力天然气联调互保,保障重点地区发电用气合理需求,增加顶峰电力供应。


(四)切实提升运输保障能力。各地、各有关单位要深入贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的决策部署,在确保煤炭、油品等重点物资运输保障的基础上大力推动“公转铁、公转水”,做好运输保障方案和应急运输方案,充分发挥各种运输方式的综合效能。铁路、港航企业要切实组织好车船调配和港口装卸,深入挖掘煤炭外运通道运输潜力,努力增加发往主要煤炭中转港口的铁路运力;突出重点急需,对存煤明显偏低的重点电厂,优先安排装车发运和港口接卸。


四、加强动态平衡,发挥能源储备作用


(一)加强储煤设施建设,提升电煤库存水平。煤炭企业要积极整合资源,完善储煤设施,落实最低最高库存制度,确保迎峰度夏发电用煤基本需求。鼓励有条件的地方和企业在煤炭生产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口建立煤炭产品储备,按照合理辐射半径,培育建设一批储煤基地。发电企业要认真履行保障供应主体责任,将保供任务责任细化落实到个人,主动加强与煤炭、运输企业沟通联系,扩大市场煤采购范围,落实所需资源和运力,提前做好电煤储备工作,避免出现缺煤停机情况。


(二)加强调峰能力建设,提高电力系统灵活性。各地要压实责任,加强应急备用和调峰电源能力建设,切实提高迎峰度夏期间的电力应急保障能力;要将拟淘汰退役但仍具备改造为应急备用电源条件的煤电机组予以保留;要加大力度推动抽水蓄能和新型储能加快发展,不断健全市场化运行机制,全力提升电源侧、电网侧、用户侧储能调峰能力。


(三)加快储气设施建设,补齐储气能力短板。各地要加强统筹规划,加快储气设施建设,推动列入规划范围的储气设施项目尽早建成投产。中石油、中石化、中海油、国家管网要加大储气设施建设投入力度,确保列入年度重大项目清单的储气设施项目全面开工建设,对已建成的储气设施抓紧安排投产运行,入冬前应储尽储,提前做好冬季调峰保供的资源储备。各省、区、市相关部门也要统筹加快“城燃企业5%、地方政府3天”储气能力建设,已投产储气设施入冬前应储尽储。


五、坚持底线思维,完善能源需求侧管理


(一)加强用煤需求侧管理。各地要认真对标对表碳达峰、碳中和目标,统筹减煤和保供,有序推进煤炭替代,把握工作力度,保障重点领域用煤需求。各地特别是煤炭供应保障难度大的地区要摸清重点行业用煤情况,制定详实可操作的有序用煤预案,做好应急值守和及时响应,确保民生用煤不受影响。


(二)加强用电需求侧管理。各地要严格落实优先购电制度,供应紧张时精细化实施有序用电方案,优先保障居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电。要根据供需情况科学编制有序用电方案,细化完善电力可中断负荷清单,按照“一用一调整、一年两调整”的原则完善动态调整机制,实现本地区可调用电负荷达到最大用电负荷的15%以上。提升市场化需求侧调峰能力,充分发挥电能服务商、负荷集成商、售电公司等市场主体资源整合优势,引导和激励电力用户挖掘调峰资源,参与系统调峰,形成占年度最大用电负荷3%左右的需求响应能力。


(三)加强用气用油需求侧管理。各地和上游供气企业要按照“保民生、保公用、保重点”的要求,制订完善应急预案,加强应急演练,切实保障民生用气。要动态更新非居民可中断用户调峰清单,不断完善原油需求侧管理能力。各地要督促有关企业严格签订可中断供气合同,约定中断时间、气量以及相应补偿措施,确保压减预案科学,相关审批和启动程序规范。


(四)加强安全隐患排查。各地要充分利用新技术手段,对迎峰度夏期间能源供应的重点地区、关键环节、重要设施加强风险隐患排查,对发现的问题及早干预、及早处置,最大限度降低安全事故、重大突发事件和极端天气对能源供应的影响。各地要建立健全隐患排查挂牌督办机制,督促企业认真落实安全生产主体责任,对于发现的问题列出整改时间表和路线图,对于不能按期整改的企业要按规定予以严肃处理。


六、加强组织实施,切实保障各项措施有效落实


(一)明确责任分工。各地要切实履行保障煤电油气运供应的责任,层层压实相关部门和企业的主体责任,研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作协调机制,加强部门间、企业间沟通联系,强化信息共享和工作协同,形成工作合力。


(二)加强舆情监测引导。各地和能源企业要加强舆情监测,及时有效引导和妥善应对相关舆情。要切实做好节约用能社会宣传工作,倡导公用事业办公场所、商业用户主动降低空调负荷,引导全社会科学用能、节约用能、错峰用能。


(三)建立健全通报制度。各地要加强能源迎峰度夏各项任务的细化和落实,完善监管手段,提升监管能力,确保各项保供措施落实到位。积极发挥第三方专业机构作用,对迎峰度夏保供应、实施方案预案等重点工作进行评估,并建立健全通报制度,对于工作推进成效明显的地区和企业给予通报表扬,对于工作推进不到位的进行通报批评。


国家发展改革委


2021年7月17日


(编辑:张艳  审校:寇建仁)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 每日煤市要闻回顾(2021/9/22) 2021-09-22

政策干预持续深入 保供稳价决心不改 正当人们在享受中秋假期、欢度节日的时候,9月21日,中秋节当天,国家发改委运行局连发三篇与煤炭保供相关的通告,三篇通告内容不尽相同,从政策执行到电厂库存制度,涵盖保供的不同方面,再一次彰显了国家层面在煤炭保供稳价方面的决心。 三篇通告可以说... 8月进口煤同比大增 美国再次成为中国进口炼焦煤最多国家 6月份以来

2 8月中国动力煤进口环比显降 来源地进一步集中 2021-09-22

2021年8月份,中国动力煤进口量较前一月的历史同期高位显著下降,但仍明显高于上年同期,动力煤来源国较前一月进一步集中。 海关数据显示,8月份,中国动力煤(包括其他烟煤和其他煤)进口量为1207.3万吨,同比大增47.76%,环比下降12.23%。 8月份中国动力煤进口量较前一月的历史同期高位明显下降。当月,中国国内需求仍强劲,电厂

3 电力企业联合倡议:积极推动绿色电力生产和消费 2021-09-22

9月7日,绿色电力交易试点启动会在北京召开,启动了首次绿色电力交易,共17个省份259家市场主体参与首次绿色电力交易,交易电量达成79.35亿千瓦时。绿色电力交易是以风电、光伏等绿色电力产品为标的物的交易品种,能够充分发挥市场在资源优化配置中的决定性作用,对于加快构建以新能源为主体的新型电力系统,助力“碳达峰、碳中和”目标实现具有重要意义。 电力行业作为实现我国能源结构优

4 8月进口煤同比大增 美国再次成为中国进口炼焦煤最多国家 2021-09-22

6月份以来,国内海关已最大限度放开进口煤(除澳煤外)管控,在国家保供稳价的政策利导下,全国煤炭进口量连续三个月同比出现增长,其中,8月份煤炭进口量同比增幅进一步扩大。 海关总署9月7日公布数据显示,8月份全国进口煤炭2805.2万吨,同比增长738.9万吨,增幅为35.8%;环比下降212.6万吨,降幅为7.1%。1-8月份,全国累计进口煤炭19768.8万吨,同比下降1

5 8月份进口动力煤增长47.86% 褐煤增长116% 2021-09-22

海关总署公布的最新数据显示,2021年8月份,中国进口动力煤(包含烟煤和次烟煤,但不包括褐煤,下同)1208万吨,同比增加391万吨,增长47.86%;环比减少168万吨,下降12.21%。 2021年8月份进口额达125080.6万美元,同比增长193.66%,环比下降4.67%。由此可知,8月份进口单价为103.54美元/吨,环比上涨8.1

6 8月份进口炼焦煤下降34.7% 无烟煤增长79.6% 2021-09-22

海关总署公布的最新数据显示,2021年8月份,中国进口炼焦煤468万吨,同比下降34.7%,环比增长24.14%。 8月份炼焦煤进口额为94707万美元,同比增长26.3%,环比增长41.82%。据此推算进口单价为202.37美元/吨,同比上涨97.77美元/吨,环比上涨25.23美元/吨。 2021年1-8月累计进口

7 2021年1-8月份电力工业运行简况 2021-09-22

1-8月,全社会用电量同比增长,当月用电增速放缓;发电装机容量持续快速增长,水电单月发电量连续3个月负增长;除水电和太阳能发电外,其他类型发电设备利用小时同比增加;全国跨区、跨省送出电量同比增加;各类型发电基建新增装机容量同比增加,其中可再生能源基建新增装机增加较多;电源和电网完成投资同比增长。 一、全社会用电情况 1-8月,全国全社会用电量54

8 8月中国出口煤炭47万吨 同比增长168.5% 2021-09-22

海关总署公布的数据显示,中国2021年8月份出口煤炭47万吨,同比增长168.5%,环比增长176.47%。 8月份煤炭出口额为7183.2万美元,同比增长216.2%,环比增长215.65%。据此推算出口单价为152.83美元/吨,同比上涨18.97美元/吨,环比下跌108.94美元/吨。 2021年1-8月份,全

9 市场环境恶化 澳大利亚VMS矿企暂停莱利铁矿生产 2021-09-22

近日公告显示,为了应对持续恶化的市场环境,澳大利亚矿企Venture Minerals(VMS)正对其位于塔斯马尼亚州(Tasmania)的莱利铁矿(Riley)的运营进行全面评估,评估期间该铁矿开采活动将暂停。 VMS公司在公告中称,价格下跌、国际航运市场不稳定、中国港口拥堵、疫情和政治等因素导致成本飙升,虽然预计这些外部压力只是暂时的,但公司认为目前最好的办法就是暂停

10 政策干预持续深入 保供稳价决心不改 2021-09-22

正当人们在享受中秋假期、欢度节日的时候,9月21日,中秋节当天,国家发改委运行局连发三篇与煤炭保供相关的通告,三篇通告内容不尽相同,从政策执行到电厂库存制度,涵盖保供的不同方面,再一次彰显了国家层面在煤炭保供稳价方面的决心。 三篇通告可以说从政策的灵活性,执行力度和执行效率等多方面展现了对煤炭市场干预的深度和持久性。与此同时各大煤炭集团纷纷响应,全力做好煤炭保供稳价工作。

综合排行

1 每日煤市要闻回顾(2021/9/18) 2021-09-18

调出持续减少 秦港煤炭库存迎来久违的反弹增加 本周,秦皇岛港煤炭库存小幅增加。中国煤炭资源网数据显示,截至9月18日,秦港存煤量为394万吨,较上周同期增加24万吨,较上月同期减少48万吨,较去年同期减少108.5万吨。 从调度数据上来看,本周秦港铁路日均调... 台风影响+外贸抢船 沿海煤炭运价大幅上涨 本周沿海煤炭运价涨幅明显。截至9月17日沿

2 吉电股份拟收购清洁能源资产 中国电力将成为直接控股股东 2021-09-17

吉林电力股份有限公司(简称“吉电股份”)16日发布公告称,公司正在筹划向中国电力国际发展有限公司发行股份,购买其持有的标的资产,重组标的包括中国电力持有的部分清洁能源资产,并同时募集配套资金。预计重组完成后,中国电力将成为吉电股份的直接控股股东,该公司股票自2021年9月16日开市开始停牌。 吉电股份称,本次交易涉及的重组标的为中国电力持有的标的资产,重组标的包括水电、风

3 山西:全力推动产能核增和煤矿产能释放 2021-09-18

晋城在线消息,9月16日下午,山西全省煤矿产能核增工作视频会议召开。听取产能核增工作情况汇报,就进一步加快煤矿产能核增和产能释放工作进行安排部署。 会议要求,要提高政治站位,深刻认识做好煤矿产能核增工作的重要性,将思想统一到国家和省委省政府的决策部署上来,进一步增强责任感和紧迫感,主动担当,勇于创新,真抓实干,加快推进产能核增和产能释放各项工作。

4 皖北煤电麻地梁煤矿产能核增300万吨/年 至800万吨/年 2021-09-18

内蒙古智能煤炭有限责任公司消息,9月16日内蒙古自治区能源局下发《关于内蒙古智能煤炭有限公司麻地梁煤矿核增生产能力的请示》(鄂能局审批字(2021)68号)复函,指出,按照国家发展改革委、国家矿山安全监察局释放煤炭先进产能会议精神和国家发展改革委办公厅等五部门《关于加快做好释放煤炭先进产能有关工作的通知》(发改办运行(2021)702号)要求,内蒙古智能煤炭有限责任公司麻地梁煤矿已纳入国家重点保供

5 国内煤市要闻回顾(9.13-9.18) 2021-09-18

淮河能源集团泊江海子煤矿核增产能300万吨/年 安徽省能源局消息,近日,淮河能源集团在内蒙古鄂尔多斯投资建设的泊江海子煤矿核增产能300万吨/年,核定产能达到600万吨/年。 而这次泊江海子煤矿产能核增是继6月份皖北煤电集团在内蒙古准格尔旗投资建设的麻地梁煤矿竣工投产后,安徽省属重点煤炭企业“走出去”投资建设省外煤矿的又一重大进展。

6 一周钢铁业要闻回顾(9.13-9.18) 2021-09-18

美国钢铁公司计划新建一座小型电弧炉钢厂 美国钢铁公司(U.S. Steel)9月16日发布公告称,计划在美国新建一座小型电弧炉钢厂,类似于其在阿肯色州和阿拉巴马州经营的钢厂,这将使其在转型废钢炼钢方面更进一步。 公告显示,目前钢厂的调研选址事项已获该公司董事会批准,公司现预计在该项目上投资30亿美元左右。 东京制铁10月

7 山西省:全力抓好两节期间煤矿安全防范工作 2021-09-18

山西省应急管理厅9月15日发文要求做好中秋节、国庆节期间煤矿安全防范工作。 通知要求,各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业要高度重视两节区间煤矿安全防范工作,清醒认识当前山西省煤矿安全生产形势的严峻性和紧迫性,严格落实省委、省政府的要求,全力抓好两节期间煤矿安全防范工作。 特别是主要领导要亲自抓,周密安排部署,推动安全责任措施落实到位,坚决守住不发生

8 国际煤市要闻回顾(9.13-9.18) 2021-09-18

9月上半月印度燃煤发电量同比降1.5% 可再生能源大增 印度政府数据显示,9月上半月,印度燃煤发电量同比下降1.5%,而可再生能源发电量同比大增53.6%。 近一个月以来,印度燃煤电厂一直面临库存短缺危机,电厂不得不增加煤炭进口,而燃煤发电下降、可再生能源增加可能将缓和当前的缺煤现状。 8月印度煤炭公司向电企供煤量同比增

9 伊泰煤炭塔拉壕煤矿产能由600万吨/年核增至1000万吨/年 2021-09-18

伊泰煤炭9月17日晚间发布公告称,公司于近日获悉《关于内蒙古伊泰煤炭股份有限公司塔拉壕煤矿进行生产能力核定前期工作现场核查的请示》已获得内蒙古自治区能源局批复(内能煤运函(2021)754号)。 批复表示,按照国家发展改革委、国家矿山安全监察局释放煤炭先进产能会议精神和国家发展改革委办公厅等五部门《关于加快做好释放煤炭先进产能有关工作的通知》(发改办运行〔2021〕702

10 淮河能源集团泊江海子煤矿核增产能300万吨/年 2021-09-18

安徽省能源局消息,近日,淮河能源集团在内蒙古鄂尔多斯投资建设的泊江海子煤矿核增产能300万吨/年,核定产能达到600万吨/年。 9月15日,内蒙古自治区能源局复函指出,根据国家发展改革委、国家矿山安全监察局释放煤炭先进产能会议精神和国家发展改革委办公厅等五部门《关于加快做好释放煤炭先进产能有关工作的通知》(发改办运行〔2021〕702号)要求,泊江海子煤矿已被纳入国家重点