核电2019:不只是核准 还有安全

能源杂志 综合,  观点,  核能 2019-08-06 17:33:37
     

2019年伊始,中核集团漳州核电一期和中广核惠州太平岭核电一期项目获得核准,国内核电结束三年零核准,在核电再获核准的同时,安全也再次重申。7月,国家能源局综合司印发《核电厂运行性能指标(试行)》的通知,旨在加强核电运行安全管理。那么,中国的核安全体系的现状如何?未来又该走向何方呢?


世界能源结构正面临重大变革。核能、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源将逐步占主导地位。中国需要在国际能源环境中寻求最优的新能源战略和路线。就核能而言,具有科学、高效、绿色、低碳等特点。若具备可靠核安全体系,安全保障核能/电发展,将符合中国能源的节能优先、总量控制的长期重大战略。


中国自上世纪70年代开始发展核能/电至今,从厂址资源、核电装备制造及核能铀燃料资源等硬件软件上已具备大规模发展核能的条件,但核能的发展要高度重视核安全问题,以实现核能/电安全性与经济性的统一。


2011年3月日本福岛核事故,巨大的破坏使全人类震惊、悲痛,福岛“核震”牵动着亿万颗心,为我们敲响了核安全的警钟。


国内,2013年7月广东江门市鹤山反核群体性抗议事件,缘起于中核集团计划在当地建设大型的核燃料加工厂,项目政府最终承诺撤销;2016年8月6日,上万连云港市民走上街头,反对一个“莫须有”的威胁:中法合作的核循环项目。


鉴于核设施的高度敏感性,对核设施的安全管理由国家直接管理。国家核与辐射安全监管部门肩负对包括核电站在内的120多个军民核设施从选址、设计、建造到调试、运行、退役全过程的核与辐射安全审评和监督检查任务,工作十分繁重。


以核电站运行阶段为例,因核电站存在着现实的事故风险,除日常监督外,与安全有关设计修改的审批、核电站每年的换料审查、运行经验分析与反馈、运行人员的资质与培训等均为核安全监管的内容。一个核电机组审查需要投入人力15~20人/年。纵深实施,还需要对核设备制造、制造和安装单位全产业链进行资格审查管理,对其活动质量进行现场监督。


核能/电发展带来的严峻形势和繁重任务,配套完善建设完备的核安全体系,尤为重要。以下笔者提出几点核安全体系建设建议。


理顺体制机制,健全国家层面上核安全管理


目前,中国已是全球核能/电在建规模最大的国家,其核安全管理体制建设是否与之匹配?


日本地震导致的核能/电危机事件,也直面考验各国监管者的制度准备。


大多数国家的核安全管理体制则较为独立。美国是世界上最早实行独立核安全监管的国家,美国核管理委员会成立于1974年,委员会主席由总统任命。


法国由工业部和环境部领导下的核设施安全局监管,还成立了以总理为首的基本核设施部际委员会和核安全及情报高级顾问委员会。


俄罗斯由俄联邦核及辐射安全机构负责监管核设施,俄联邦核及辐射安全机构的首长由俄联邦总统任命,由俄副总理直接领导。


反思日本核设施的安全,分别由几个部门监管。商用核电厂由通产省负责,船用反应堆由运输省负责,核燃料循环设施和研究堆由科技厅负责。日本核安全委员会负责制定核设施安全监管的政策,核安全和防止核损害的法规、导则。2011年3月福岛核事故发生时,其处理处置措施值得商榷,各个部门内部与东京电力公司之间协调存在诸多问题。


国际原子能机构充分肯定中国核与辐射安全监管工作取得的成就,但部门协调问题仍然存在。


目前,国家核安全局属于“一套班子,两个招牌”,在环保部为核安全管理司,对外则为核安全局。环保部的核安全管理司加上直属的核与辐射安全中心和六个地区监督站,与核能/电先进国家尚有较大差距。


国家核安全局,主要负责常态下全生命周期的监管。国家应急办主要是针对非常态事故的处理机构。一旦发生核与安全事故,其影响非常巨大。难以靠国家核安全局的应急处来应对,而必须设置一个更为强大的机构,调用起更多的人力物力和财力才能解决。


专业化、标准化、规模化运作,加强核安全队伍建设


加快核安全体系建设,除理顺核安全管理体系外,加强核安全队伍建设至关重要。


进一步增加核安全监管人员编制,增加经费,避免核安全监管及技术人才流失,稳定技术人才队伍,同时加强干部的教育和培训,提高核安全监管的效率和水平。


国际上核能/电比较发达的国家通常一台机组有监管人员35人左右,美国一百多台机组有监管人员近4000人。法国和日本各有50多台机组,监管人员分别有2000多人。


目前,中国的核监管队伍相对较弱。国家已经开始着手扩充队伍,预计在2020年可能发展至1500人。


即便如此,与我们现在的核能/电发展速度相比,还是有一定差距。在这方面的人力投入,不能节约。队伍的建设方面要提高专业化、标准化、规模化。


加强核安全研究设施建设


目前,国内还没有关于反应堆安全的专门研究机构。亟需建设专门核反应堆及其配套实验设施,针对堆的安全进行全面的研究。


建议政府、机关单独成立相关的研究所,体制上从属于国务院核应急中心,独立于核安全局以及相关集团(中核集团、广核集团、国核技等)之外,可以以“国家反应堆安全研究中心”为名,在对堆安全研究堆的基础上进行大量针对反应堆安全的研究,并对国内相关核安全评价以及国外相关核技术技术引进具有一票否决的权利。


堆安全相关研究内容可以分为以下几个方面:核反应堆安全的基本原则研究,核反应堆的安全系统研究,核反应堆瞬态分析研究,确定论安全分析研究,核能/电厂的严重事故研究,先进核反应堆安全分析模型及程序研究,概率安全评价法研究,放射性物质的释放及其危害分析研究,核安全性的改进与发展研究等。


考虑加强民间核安全监督体系建设,引进第三方独立的核安全监管


构建民间核安全监督体系,形成三方监督机制。


第三方监督机构是政府监管的补充,在政府监管不到位的情况下作为一个补充力量来实施监督功能。第三方力量可以是当地居民,他们是与核安全直接相关的主要群体;也可以是中间机构,包括研究机构、非政府组织、人大机构、媒体,全社会各方代表都可参加。成立第三方机构进行监督,形成企业、政府、第三方监管监督的良性互动,这样才能保证企业不在失控的情况下做一些不合规的事情。


世界核电运营者协会(WANO)就是一个成功的例子。WANO于1989年5月15日在莫斯科成立。WANO组织至今已成功运作20余年,为核能/电站的安全可靠运行做出了很大的贡献。大会每年召开一次年度大会,每两年选举一位WANO会长为双年度大会服务。WANO理事会管理WANO的活动,由八到九名有表决权的理事组成。


建议国家支持成立类似WANO组织的第三方监管机构,形成三方监管机制,保证企业不在失控的情况下做一些不合规的事情。2019年2月21日,WANO会员大会全票通过“上海中心项目”,WANO上海中心正式落地。


加强核风险信息交流,树立民众的核安全信心


核风险信息共享与交流对建立和维护核设施安全运行、民众安全信任的信心至关重要。为此,应加强公众从官方渠道得到简单易懂、始终如一的核风险信息;加强与世界上拥有核设施国家的核风险信息交换交流,特别是中国周边国家和地区的核风险信息交流交换。


日本福岛核电事故也不例外,严重的核和放射紧急情况在信息的交换交流不畅通条件下,已使周边国家决策层及专家获取信息不畅通,较难做出合理应对策略;而公众无一例外地采取某些不适当或不合理的行动,导致在心理上和经济上都造成重大的有害影响,这些影响甚至发生在几乎没有放射性后果的紧急情况中。


在国与国信息交流交换方面,美国核安全管理委员会和法国核安全和辐射防护总局已签订有关核安全监督技术信息交流和合作的协议,日本考虑到东部大地震及福岛核事故,其政府承诺同中、韩及国际社会分享在核事故和地震中吸取的经验教训。


国家之间应加强信息交流,其内容应包括有关核设施监管的决定和政策,重大核设施的许可证审批活动及其安全与环境因素考量,有关严重运行事件和政府指令核电反应堆停堆等重要事件的及早通报和专家交流,以最大透明度安全运行核设施。


(编辑:张素英  审校:张艳)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 中国进口煤配额还剩多少? 2019-09-20

2017年以来,中国对进口煤采取了一定的限制措施,以平衡国内市场供需,使价格保持在合理区间。今年前八个月中国煤炭进口依然强劲,但受平控目标影响,未来几个月煤炭进口量或难持续高位。 尽管如此,中国煤炭行业咨询公司汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华认为,今年的煤炭进口平控目标或将难以实现。 9月17日,在日本东京举行的Coaltrans国际煤炭大

2 油价上涨船东挺价意愿强烈 沿海煤炭运价小幅上涨 2019-09-20

本周,沿海煤炭运价呈小幅上涨态势。截至9月19日沿海煤炭运价指数为826,较前一日上涨4点,涨幅为0.49%;较上周同期上涨12点,涨幅1.47%;较去年同期下跌217点,跌幅20.81%。 受沙特事件的影响,国际油价大幅度上涨,船舶运输成本提高,使得船东挺价意愿强烈。 加之货盘的少量释放,而外贸市场收益仍高于内贸市场

3 每日煤焦要闻精选(2019/9/20) 2019-09-20

章建华:70年来我国能源领域取得举世瞩目的伟大成就 国家能源局局长章建华在9月20日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了我国能源发展的情况。 章建华表示,新中国成立70年来,我国能源领域自力更生、艰苦奋斗,攻坚克难、开拓进取,取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核... 煤市下午茶|多数炼焦煤价短期或保持稳定!鄂尔多斯

4 8月份中国煤炭成本曲线及盈亏分析 2019-09-20

受下游需求低迷,港口价格走低影响,8月份全国主要动力煤样本矿区整体盈利能力相比7月继续收窄,但因安全和环保检查影响供应,下降幅度明显减弱,而炼焦煤样本矿区延续维稳状态。 中国煤炭资源网最新数据显示,8月份全国动力煤样本矿区盈利比例为75.4%,较上月盈利能力收窄0.2个百分点;炼焦煤样本矿区8月盈利比例

5 国内煤市要闻回顾(9.16-9.20) 2019-09-20

8月中国电煤价格指数同比降6.82% 国家发改委网站9月16日公布了2019年8月份全国电煤价格指数情况。8月份全国电煤价格指数为486.79元/吨,环比下降0.27%,同比下降6.82%。 分省来看,8月电煤价格指数排在前三位的是广西、江西及湖南,分别为674.13元/吨、646.51元/吨、627.98元/吨,环比分别下降0.22%、1.19

6 国际煤市要闻回顾(9.16-9.20) 2019-09-20

中国冶金煤进口下降 亚洲现货市场大幅下挫 近日,亚洲地区冶金煤现货出口市场再次急速下降。实际上,近期澳大利亚昆士兰州优质硬焦煤现货出口价格已回落至140美元/吨左右,较一周前下降了5-6美元。 此前曾有报道显示,由于亚洲地区冶金煤供需情况缓和,自6月份以来,冶金煤现货价格持续下跌。 冶金煤现货出口市场长期疲软,主要是由于

7 煤市下午茶|多数炼焦煤价短期或保持稳定!鄂尔多斯露天矿面临大停产? 2019-09-20

要闻回顾:1、国是直通车消息,生态环境部新闻发言人刘友宾20日在新闻发布会上表示,今年秋冬季,生态环境部将继续联合有关部门和地方,开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。此次攻坚行动措施更加强调依法依规,坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。最近个别自媒体把秋冬季攻坚行动和停产停工划等号,这是不符合实际的。 2、9月19日,浩吉铁路(原名“蒙华铁路”

8 鄂尔多斯8月规上原煤产量增长10.4% 2019-09-20

鄂尔多斯市统计局消息,1-8月鄂尔多斯市规模以上煤炭企业生产运行稳定,煤炭生产继续保持增长态势。 8月份,规模以上煤炭企业生产原煤5823万吨,同比增加548.6万吨,增长10.4%,较上年同期(-2.1%)提高12.5个百分点,日均产量188万吨。 1-8月规模以上煤炭企业累计生产原煤44195.5万吨,同比增加4737万吨,增长12.0%,较

9 力拓计划在铁路维修前加强铁矿石出口 2019-09-20

全球矿业巨头力拓(Rio Tinto)计划提高9月份从西澳皮尔巴拉(Pilbara)港口出海的铁矿石出口量,以弥补下月铁路整修期间可能出现的运量不足。 统计数据显示,上周(9月8日-

10 午间播报|海关退运不合格俄煤4682吨!10家煤企被移出安全生产“黑名单” 2019-09-20

1、19日,记者从长春海关获悉,18日一列挂有35节车厢、载有2163.1吨煤炭的货运列车驶离珲春铁路口岸,至此,4682吨环保指标不合格的进口俄罗斯煤炭全部退运出境。据了解,这些煤炭原产于俄罗斯,经检测,氟元素含量超过限定标准。 2、日前,应急管理部发布公告,33家生产经营单位及其有关人员被移出安全生产失信联合惩戒“黑名单”,其中煤矿企业10家。他们分别是内蒙古霍林河露

综合排行

1 日耗再次攀升 电厂需求疲软依旧 库存降至新低 2019-09-12

近日,在南方大部持续高温的情况下,沿海六大电厂耗煤维持在70万吨以上,而存煤量则跌至近4个月低值。 中央气象台9月12日06时继续发布高温黄色预警:预计12日白天,江南大部有35℃以上高温天气,部分地区最高气温可达37℃以上。 而未来三天江汉、江南、华南、重庆等地的部分地区将有35~37℃高温天气。 在高温天气的带动下,

2 本周煤化工产品稳中上行 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),煤化工产品稳中上行。 受下游节前备货,需求增加影响,部分产品涨幅较大,其中涨幅最大的为工业萘,上涨幅度达400元/吨。苯类产品同样受下游需求增加,本周上涨幅度较大。 与油品相关的产品则以上调为主流,供需变动之下顺酐涨幅最高。本周中温煤沥青下调100元/吨,供需矛盾短时难以解决,后市行情

3 越南7月煤炭产量370.2万吨 同比增18.66% 2019-09-12

据越南国家统计局(General Statistics Office)数据显示,2019年7月份,越南煤炭产量为370.2万吨,较上年同期的311.98万吨增加18.66%,较6月份的365.89万吨增长1.18%。 今年1-7月份,越南煤炭产量为2742.65万吨,较上年同期的2824.22万吨下降2.89%。 数据显示,8月份,

4 本周国内煤焦油市场终于止跌企稳 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内煤焦油市场终于止跌企稳,个别厂家小幅上行,宣告结束了连续一个月之久的下行之路。 目前市场下游运行继续存弱,预计后期上行空间仍为有限。 现阶段临近双节,下游企业补库意愿下有一定程度推涨市场,但环保形势也对生产销售产生一定影响。 首都周边区域出台限产措施,对焦化、电解铝行业影响较大,煤沥

5 本周国内粗苯市场整体大幅上涨 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内粗苯市场整体大幅上涨,山东地区已达4610元/吨附近。 周初中石化纯苯挂牌上调200元/吨至5750元/吨,提振市场心态,国内纯苯市场整体上行,加氢苯市场商谈也大幅上涨,粗苯市场得到利好支撑,上涨动力充足,实现了本轮的大幅上涨。 目前纯苯外盘价格高位,伴有小幅波动,后半周纯苯价格虽有所回落,但下游需求依然较好

6 本周国内硫酸铵市场大体维稳 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内硫酸铵市场大体维稳,河北地区主流厂家招标小幅上涨,场内多跟随上涨,山东菏泽地区有小幅下调,其他地区基本稳定。 当前硫酸铵市场整体仍偏弱势,下游复合肥市场进入紧张发运阶段,开工有所提升,对硫酸铵需求稍有转好。 但因终端农需未打开,经销商补货不多,同时硫酸铵市场前期的萎靡使得焦企硫酸铵库存有多累积,市场上硫酸铵供

7 本周国内甲醇市场偏强整理为主 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内甲醇市场偏强整理为主。 本周西北地区厂家出厂价格多维持稳定,周内出货整体尚可,大唐、宝丰等烯烃装置预计投产消息支撑业者心态坚挺。 周边山东等地市受西北地区价格支撑影响,加之传统下游甲醛等陆续恢复,需求存增加预期,业者心态多积极看涨。 而中秋节道路限行,周初

8 8月份山东生产原煤1038.7万吨 同比下降2.35% 2019-09-12

山东省煤矿安全监察局日前发布的最新调度数据显示,8月份山东省煤矿生产原煤1038.7万吨(调度数),比上月的1063.7万吨减少25万吨,下降2.35%;比同期的1213.5万吨减少174.8万吨,下降14.4%。 2019年1-8月份,山东全省煤矿生产原煤7902.2万吨(调度数),同比减少786.6万吨,下降9.05%。 其中,省属煤矿原煤产

9 一周天然气要闻回顾(9.09-9.12) 2019-09-12

【国际】 芝商所将推全球首个实物液化天然气期货合约 美国芝加哥当地时间9月4日,世界最多元化的领先衍生品市场芝商所(CME)宣布其新的液化天然气(LNG)期货合约--美国LNG出口期货,将于2019年10月14日开始交易。美国LNG出口期货或将是有史以来首个实物交割LNG合约。 据悉,美国LNG出口期货将可在CME Gl

10 每日煤焦要闻精选(2019/9/12) 2019-09-12

8月加拿大里德利码头煤炭出口量环比增7.7% 加拿大鲁伯特王子港务局(Rince Rupert Authority)9月11日发布数据显示,2019年8月份,加拿大里德利码头(Ridley Terminals)共出口动力煤和冶金煤86.15万吨,较7月份增加7.7%,较上年同期增长14%。 ... 1-8月陕煤运销集团自产煤销量增17.1% 铁路

扫一扫下载中国煤炭资源网APP

X