我国煤电困局破解之策的探讨

中电新闻网 观点,  火电 2019-07-31 16:12:41
     

未来一个时期,我国将继续大力推动绿色发展、清洁转型,可再生能源将持续增长,高碳化石能源将大幅减少。昔日“一煤独大,独步天下”的煤电,时下面临前所未有的困惑尴局———发展前景不明,社会争议很大;政策导向利好不多利空多,市场系统性风险增加;出现整体性亏损、行业性困难,一些企业面临被ST、退市、兼并、关停、破产等风险。


这不仅关系到煤炭、电力两个上下游行业发展的可持续性及煤电在现代能源体系中如何被赋予新的定位,也关系到我国能源革命的成败、能源消费的民生幸福。因此,如何破解我国煤电困局,在市场竞争中求生存、谋发展,越来越成为业内外人士普遍思考、苦苦探索的一个重大而又急迫的问题。个人认为,只有综合施策,久久为功,才能赢得未来。


认清形势 找准定位


清洁低碳是未来能源的发展方向,能源清洁转型是国际化的大趋势。近年来,欧盟正着力进入“可再生能源时代”。如德国颁布可再生能源法,弃煤、弃核,全力发展风光电,并推行全电气化战略。即使是提出“振兴煤炭工业”、废除奥巴马《清洁电力计划》、退出《巴黎协定》的美国又如何呢?实际出乎意料。2000~2017年,美国能源消费结构中的煤炭消费由24.6%下降14.3%;2019年4月,可再生能源装机、发电量双双超越煤电,并宣布进入“能源新时代”,强调“创新”与“化石能源利用”,内容是稳油、增气、减煤、稳核、大力发展可再生能源。


2018年,我国青海省成功实现“绿电9日”———全清洁能源连续供电;一线城市已基本关停煤电机组,实现“气化”。今后我国将继续加快绿色发展步伐,形成水、核、风、光、气、氢能、生物质等并举的“清洁大家族”,清洁装机占比会大幅提升,意味着煤电生存空间将持续缩减。同时,为根本解决“三弃”问题,需要通过煤电升级改造、建设调峰电源、发展储能技术、加强需求侧管理等,提高电网调节能力。当然,由于我国富煤缺油少气、电源结构现状及煤电的经济稳定特性,未来煤电仍有一定的发展空间,并在一个较长时期内不可或缺。


对此,我们必须清醒认识,科学预判,把“构建清洁低碳、安全高效的能源体系”作为历史使命与责任担当。我国煤电的战略定位,将逐步由“主体电源、基础地位、支撑作用”转向“基荷电源与调节电源并重”,为全额消纳清洁能源调峰、保障电力安全供应兜底;清洁可再生能源将成为电量供应主体;分布式能源、微电网、多能互补等将成为重要的新型供能方式。


以退为进 主动减量


2007年以来,煤电积极“上大压小”1亿千瓦,“十三五”又淘汰落后产能0.2亿千瓦,停缓建1.5亿千瓦,共计2.7亿千瓦。但煤电仍然存在存量巨大、占比过高、设备闲置、经营困难等问题。为此,要采取以下措施:———深化供给侧改革,主动减去“无效供给”。一方面要继续落实“十三五”国家和地方政府有关化解煤电过剩产能、淘汰落后产能的政策,对不合要求的30万千瓦以下煤电机组实施“强制关停”;另一方面,发电行业要抓住机遇,利用关停补偿政策,对一些超龄服役、扭亏无望、能耗环保安全不达标、又无力投入改造的老小机组,或者未予核准、证照不全的违规煤电机组,因地制宜实施“主动关停”,以提高设备利用效率,促进新能源的消纳与火电行业的整装,并实现电力市场由过剩到平衡的转变。


———遵循市场规律,慎“铺新摊子”,实现电力市场供需的再平衡。“十三五”期间,国家禁止京津冀、长三角、珠三角及红橙色预警省域新建煤电,全国停缓建煤电1.5亿千瓦。目前,千万不能因为“十三五”用电量实际增长好于预期,煤电利用小时略有回升,又盲目上新项目。对目前我国4200左右的煤电利用小时,不能简单对标美国认为是合理的、现实的。中美国情不同、发展阶段不同、体制机制不同,美国是发达国家,依靠油气,市场机制,电价科学。我国通过推进供给侧改革,努力恢复到4800~5500小时,这既符合国情、符合历史、符合实际,同时有利于减少设备闲置、投资浪费,有利于煤电企业降低能耗、扭亏增盈、可持续发展,有利于保障煤电的经济性,以支撑我国较低的电价水平。


升级改造,激活存量


面对分布在全国各地的超过10亿千瓦的巨量煤电机组,到底应该怎么办?一句话,根据不同的营商环境,在淘汰关停的基础上,区别对待,通过不同的升级改造(超低排放改造、节能改造、灵活性改造等),优化技术经济指标,实现“两低一高”的(低排放、低能耗、高效率)能源供给水平,增强“冷热电气水”多能联供的综合能源服务能力,增强调频、调峰、调压等辅助服务能力,增强电力市场的竞争能力。


事实上,2017年7月,16部委《关于推进供给侧结构性改革,防范化解煤电产能过剩风险的意见》(1404号文)就对煤机升级改造进行了系统的部署,要求在“十三五”期间,实现以下目标:超低排放改造4.2亿千瓦;节能改造3.4亿千瓦;灵活性改造2.2亿千瓦。目前,已经取得显著成效。截至2018年底,已完成超低排放改造8.1亿千瓦,占全国煤机比重的80%。“三北”地区完成煤电灵活性改造超过4000万千瓦,其中2380万(约60%)在东北。东北有偿调峰辅助服务费用27.8亿元,平均价格0.525元,高于当地燃煤标杆电价。实践证明,灵活性改造技术成熟,每千瓦改造费用120~400元,参与调峰服务好于储能、气电、抽水蓄能,是煤电的现实选项之一,也有利于新能源的消纳。因此,煤电企业要突破单一发电业务的束缚与风险,以战略高度进入热电联产、配电售电、储能节能、调频调峰、冷热电气水供应等领域,实现热力源网一体、发配售一体、多能联供与辅助服务并举,培育新的效益增长点。


峰值管理 严控增量


制定电力规划、谋划未来发展,要与时俱进,改变过去电力短缺时期的惯性思维和发展通病,根据经济新常态特点以及电力供需的变化,实现变革与创新。


引入峰值管理,防止出现大规划。回顾“十三五”电力规划,其中最大的一个亮点,是提出了煤电装机到2020年控制在“11亿千瓦内、占比降至55%”的目标,并有一系列保障措施。如果没有这个“天花板”,盲目发展,到2020年煤电绝不是11亿千瓦,而是12.5亿千瓦,甚至更多,煤电的日子会更加“窘迫”。据预测,2030年能源需求主要依靠清洁能源,煤电13亿千瓦将达到峰值;2050年煤电装机将降到6亿千瓦,建成现代能源体系。因此,国家编制未来电力中长期规划时,要强化煤电峰值管理,既要考虑保供,又要应对产能过剩,考虑电力市场平衡。


摒弃规模扩张,发展要有新概念。今后,发电企业面对市场竞争、优胜劣汰,首先要改变过去“规模思维”和“投资饥渴症”的任性发展方式,依托规划,市场导向,价值思维,用户为王,实现高质量发展;其次,要聚焦电力主业,巩固煤电一体、热电联产、产融结合、路港配套等传统优势;第三,要抓住电力市场化改革、能源生态重塑、产业跨界融合机遇,推进战略转型、结构调整、优化布局,着力“绿”色发展、向“下”延伸、对“外”拓展、介入“新”业态,并系统优化发展格局,实现纵向“源—网—荷—储—用”,横向多能互补、产业协同、区域平衡。


市场竞争 政策配套


令人欣慰的是,在电力行业内部,越来越达成以下“四大共识”:清洁低碳是未来能源的发展方向,能源清洁转型是国际化的大趋势;随着经济减速、结构优化以及技术进步、节能减排,未来能源(电力)消费增速减缓是必然的趋势;电力产能普遍过剩是发电行业的风险源,也是改善营商环境的重中之重;随着新电改的推进和发用电计划的大幅放开,全面竞价时代很快就要到来。


煤电作为传统化石能源,全面参与市场竞争责无旁贷,“优胜劣汰”也是市场化电改推进的必然结果。但由于市场过剩、煤电矛盾、安全环保、能源转型、政策空档等多重因素冲击,煤电出现了整体亏损,一些严重区域引发“破产潮”。今后如何增强竞争力,保障煤电“适者生存”,必须引起高度重视。一方面,煤电企业要继续内强管理,外拓市场,科技进步,资本运作,围绕“三电四煤”,优化指标,降本增效,目前已在实践中摸索出许多成功的经验与做法;另一方面,需要国家有关部门及地方政府根据煤电新的战略定位,针对市场化改革过渡期,调整、完善旧的政策,出台新的有效政策。


例如:保留环保电价并执行到位,探索两部制电价,长远形成市场定价机制;允许亏损省区重启煤电联动政策,加大减税降费力度,减少地方对煤电市场交易定向限制和价格干预;签订电煤中长期合同,实行“基础价+浮动价”定价机制;鼓励煤电联营、能源企业跨行业重组,构建煤电产业链、供应链;继续推进供给侧改革,严控煤电发展,淘汰落后产能;鼓励煤电参与调峰、备用、调压,建立辅助服务交易运行机制;关停企业继续执行电量补偿政策,开展发电权交易,探索建立容量市场;各省区出台“以水补火”“煤电互保”等差异化政策等等。(作者系中国华电集团有限公司副总法律顾问 陈宗法)


(编辑:张艳  审校:寇建仁)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 中国进口煤配额还剩多少? 2019-09-20

2017年以来,中国对进口煤采取了一定的限制措施,以平衡国内市场供需,使价格保持在合理区间。今年前八个月中国煤炭进口依然强劲,但受平控目标影响,未来几个月煤炭进口量或难持续高位。 尽管如此,中国煤炭行业咨询公司汾渭能源信息服务有限公司副总经理刘新华认为,今年的煤炭进口平控目标或将难以实现。 9月17日,在日本东京举行的Coaltrans国际煤炭大

2 油价上涨船东挺价意愿强烈 沿海煤炭运价小幅上涨 2019-09-20

本周,沿海煤炭运价呈小幅上涨态势。截至9月19日沿海煤炭运价指数为826,较前一日上涨4点,涨幅为0.49%;较上周同期上涨12点,涨幅1.47%;较去年同期下跌217点,跌幅20.81%。 受沙特事件的影响,国际油价大幅度上涨,船舶运输成本提高,使得船东挺价意愿强烈。 加之货盘的少量释放,而外贸市场收益仍高于内贸市场

3 每日煤焦要闻精选(2019/9/20) 2019-09-20

章建华:70年来我国能源领域取得举世瞩目的伟大成就 国家能源局局长章建华在9月20日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上介绍了我国能源发展的情况。 章建华表示,新中国成立70年来,我国能源领域自力更生、艰苦奋斗,攻坚克难、开拓进取,取得举世瞩目的伟大成就。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核... 煤市下午茶|多数炼焦煤价短期或保持稳定!鄂尔多斯

4 8月份中国煤炭成本曲线及盈亏分析 2019-09-20

受下游需求低迷,港口价格走低影响,8月份全国主要动力煤样本矿区整体盈利能力相比7月继续收窄,但因安全和环保检查影响供应,下降幅度明显减弱,而炼焦煤样本矿区延续维稳状态。 中国煤炭资源网最新数据显示,8月份全国动力煤样本矿区盈利比例为75.4%,较上月盈利能力收窄0.2个百分点;炼焦煤样本矿区8月盈利比例

5 国内煤市要闻回顾(9.16-9.20) 2019-09-20

8月中国电煤价格指数同比降6.82% 国家发改委网站9月16日公布了2019年8月份全国电煤价格指数情况。8月份全国电煤价格指数为486.79元/吨,环比下降0.27%,同比下降6.82%。 分省来看,8月电煤价格指数排在前三位的是广西、江西及湖南,分别为674.13元/吨、646.51元/吨、627.98元/吨,环比分别下降0.22%、1.19

6 国际煤市要闻回顾(9.16-9.20) 2019-09-20

中国冶金煤进口下降 亚洲现货市场大幅下挫 近日,亚洲地区冶金煤现货出口市场再次急速下降。实际上,近期澳大利亚昆士兰州优质硬焦煤现货出口价格已回落至140美元/吨左右,较一周前下降了5-6美元。 此前曾有报道显示,由于亚洲地区冶金煤供需情况缓和,自6月份以来,冶金煤现货价格持续下跌。 冶金煤现货出口市场长期疲软,主要是由于

7 煤市下午茶|多数炼焦煤价短期或保持稳定!鄂尔多斯露天矿面临大停产? 2019-09-20

要闻回顾:1、国是直通车消息,生态环境部新闻发言人刘友宾20日在新闻发布会上表示,今年秋冬季,生态环境部将继续联合有关部门和地方,开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。此次攻坚行动措施更加强调依法依规,坚决反对“一刀切”,坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。最近个别自媒体把秋冬季攻坚行动和停产停工划等号,这是不符合实际的。 2、9月19日,浩吉铁路(原名“蒙华铁路”

8 鄂尔多斯8月规上原煤产量增长10.4% 2019-09-20

鄂尔多斯市统计局消息,1-8月鄂尔多斯市规模以上煤炭企业生产运行稳定,煤炭生产继续保持增长态势。 8月份,规模以上煤炭企业生产原煤5823万吨,同比增加548.6万吨,增长10.4%,较上年同期(-2.1%)提高12.5个百分点,日均产量188万吨。 1-8月规模以上煤炭企业累计生产原煤44195.5万吨,同比增加4737万吨,增长12.0%,较

9 力拓计划在铁路维修前加强铁矿石出口 2019-09-20

全球矿业巨头力拓(Rio Tinto)计划提高9月份从西澳皮尔巴拉(Pilbara)港口出海的铁矿石出口量,以弥补下月铁路整修期间可能出现的运量不足。 统计数据显示,上周(9月8日-

10 午间播报|海关退运不合格俄煤4682吨!10家煤企被移出安全生产“黑名单” 2019-09-20

1、19日,记者从长春海关获悉,18日一列挂有35节车厢、载有2163.1吨煤炭的货运列车驶离珲春铁路口岸,至此,4682吨环保指标不合格的进口俄罗斯煤炭全部退运出境。据了解,这些煤炭原产于俄罗斯,经检测,氟元素含量超过限定标准。 2、日前,应急管理部发布公告,33家生产经营单位及其有关人员被移出安全生产失信联合惩戒“黑名单”,其中煤矿企业10家。他们分别是内蒙古霍林河露

综合排行

1 日耗再次攀升 电厂需求疲软依旧 库存降至新低 2019-09-12

近日,在南方大部持续高温的情况下,沿海六大电厂耗煤维持在70万吨以上,而存煤量则跌至近4个月低值。 中央气象台9月12日06时继续发布高温黄色预警:预计12日白天,江南大部有35℃以上高温天气,部分地区最高气温可达37℃以上。 而未来三天江汉、江南、华南、重庆等地的部分地区将有35~37℃高温天气。 在高温天气的带动下,

2 本周煤化工产品稳中上行 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),煤化工产品稳中上行。 受下游节前备货,需求增加影响,部分产品涨幅较大,其中涨幅最大的为工业萘,上涨幅度达400元/吨。苯类产品同样受下游需求增加,本周上涨幅度较大。 与油品相关的产品则以上调为主流,供需变动之下顺酐涨幅最高。本周中温煤沥青下调100元/吨,供需矛盾短时难以解决,后市行情

3 越南7月煤炭产量370.2万吨 同比增18.66% 2019-09-12

据越南国家统计局(General Statistics Office)数据显示,2019年7月份,越南煤炭产量为370.2万吨,较上年同期的311.98万吨增加18.66%,较6月份的365.89万吨增长1.18%。 今年1-7月份,越南煤炭产量为2742.65万吨,较上年同期的2824.22万吨下降2.89%。 数据显示,8月份,

4 本周国内煤焦油市场终于止跌企稳 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内煤焦油市场终于止跌企稳,个别厂家小幅上行,宣告结束了连续一个月之久的下行之路。 目前市场下游运行继续存弱,预计后期上行空间仍为有限。 现阶段临近双节,下游企业补库意愿下有一定程度推涨市场,但环保形势也对生产销售产生一定影响。 首都周边区域出台限产措施,对焦化、电解铝行业影响较大,煤沥

5 本周国内粗苯市场整体大幅上涨 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内粗苯市场整体大幅上涨,山东地区已达4610元/吨附近。 周初中石化纯苯挂牌上调200元/吨至5750元/吨,提振市场心态,国内纯苯市场整体上行,加氢苯市场商谈也大幅上涨,粗苯市场得到利好支撑,上涨动力充足,实现了本轮的大幅上涨。 目前纯苯外盘价格高位,伴有小幅波动,后半周纯苯价格虽有所回落,但下游需求依然较好

6 本周国内硫酸铵市场大体维稳 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内硫酸铵市场大体维稳,河北地区主流厂家招标小幅上涨,场内多跟随上涨,山东菏泽地区有小幅下调,其他地区基本稳定。 当前硫酸铵市场整体仍偏弱势,下游复合肥市场进入紧张发运阶段,开工有所提升,对硫酸铵需求稍有转好。 但因终端农需未打开,经销商补货不多,同时硫酸铵市场前期的萎靡使得焦企硫酸铵库存有多累积,市场上硫酸铵供

7 本周国内甲醇市场偏强整理为主 2019-09-12

本周(9.09-9.12,下同),国内甲醇市场偏强整理为主。 本周西北地区厂家出厂价格多维持稳定,周内出货整体尚可,大唐、宝丰等烯烃装置预计投产消息支撑业者心态坚挺。 周边山东等地市受西北地区价格支撑影响,加之传统下游甲醛等陆续恢复,需求存增加预期,业者心态多积极看涨。 而中秋节道路限行,周初

8 8月份山东生产原煤1038.7万吨 同比下降2.35% 2019-09-12

山东省煤矿安全监察局日前发布的最新调度数据显示,8月份山东省煤矿生产原煤1038.7万吨(调度数),比上月的1063.7万吨减少25万吨,下降2.35%;比同期的1213.5万吨减少174.8万吨,下降14.4%。 2019年1-8月份,山东全省煤矿生产原煤7902.2万吨(调度数),同比减少786.6万吨,下降9.05%。 其中,省属煤矿原煤产

9 一周天然气要闻回顾(9.09-9.12) 2019-09-12

【国际】 芝商所将推全球首个实物液化天然气期货合约 美国芝加哥当地时间9月4日,世界最多元化的领先衍生品市场芝商所(CME)宣布其新的液化天然气(LNG)期货合约--美国LNG出口期货,将于2019年10月14日开始交易。美国LNG出口期货或将是有史以来首个实物交割LNG合约。 据悉,美国LNG出口期货将可在CME Gl

10 每日煤焦要闻精选(2019/9/12) 2019-09-12

8月加拿大里德利码头煤炭出口量环比增7.7% 加拿大鲁伯特王子港务局(Rince Rupert Authority)9月11日发布数据显示,2019年8月份,加拿大里德利码头(Ridley Terminals)共出口动力煤和冶金煤86.15万吨,较7月份增加7.7%,较上年同期增长14%。 ... 1-8月陕煤运销集团自产煤销量增17.1% 铁路

扫一扫下载中国煤炭资源网APP

X