深化管理体制改革 助力煤炭产业转型升级

中国经济时报 综合,  观点 2019-05-17 08:53:32
     

国家统计局15日发布了4月份能源生产情况。煤炭方面,4月份,原煤产量2.9亿吨,同比增长0.1%,增速比3月回落2.6个百分点;日均产量981万吨,比3月增加19万吨。1—4月份,原煤产量11.1亿吨,同比增长0.6%。4月份进口煤炭2530万吨,同比增长13.6%,比3月增加182万吨;1—4月份进口煤炭9993万吨,同比增长1.7%。煤炭价格保持平稳。5月10日,秦皇岛5500大卡煤炭综合交易价格为每吨591元,5000大卡为每吨517元,4500大卡为每吨461元,均与4月初基本持平。


当前我国动力煤价格较为平稳


动力煤方面,据记者了解,5月以来,动力煤期货维持震荡调整,主力1909合约一度跌破600元/吨重要关口支撑,最新收报602.6元/吨。尽管近期动力煤期价出现回调,但目前仍处于高位。


“二季度通常被认为是动力煤的需求淡季,价格走势以下行或持平为主。分析近几年的环渤海动力煤价格指数历史数据:4月份至今,在2015年和2017年出现一定幅度的下行,在2016年和2018年基本持平。今年的情况仍然以持平为主。部分地区的部分品种动力煤价格上涨,但涨幅也不大。”国务院发展研究中心企业研究所研究员周健奇在接受中国经济时报记者采访时表示。


数据显示,5月10日国内动力煤市场以稳定为主,陕西地区阴湾、魏墙等价格有10-15元/吨的上调,当前产能释放不足仍旧是市场的主要矛盾,陕西地区煤矿生产情况较不稳定,短期内价格依然受到支撑,预计高位震荡运行。


“历史上,动力煤价格所谓的‘淡季不淡’并不鲜见。例如2011年,同期的环渤海动力煤价格指数上涨了51元/吨,涨幅高于全年的21元/吨。可见,当前我国动力煤价格较为平稳,并非‘淡季不淡’。”周健奇表示。


在周健奇看来,我国动力煤价格能够稳住,主要因素有两个,一是我国工业运行整体平稳,需求未见较大幅波动;二是安全生产因素,即全国安全生产专项整治活动减少了当期的煤炭产量。供需基本平衡,4月份以来的动力煤价格也基本持平。


煤炭企业改革应持续推进


近日,国务院印发《改革国有资本授权经营体制方案》,周健奇认为,煤炭企业相关改革,与其他行业企业相关改革均遇到了一个核心问题,就是授权不清晰、不到位。有些权力不是要“授”,而是要“还”。《方案》出台后,会向市场释放积极的改革信号,有助于国有资本管理体制改革的进一步推进和深化。


周健奇表示,煤炭企业的相关改革可分为两个层面:一个层面是根据新时代的新要求,完善“授权体制机制”下的公司治理。这是全国的共性改革,不论是国有资本投资、运营类煤炭企业,还是产业集团类煤炭企业都需要推进和深化。另一个层面是适合转型为国有资本投资、运营公司的煤炭企业,如何建立授权放权的现代企业制度。第二个层面的相关改革挑战更大,不仅仅是体制机制的改革,还涉及到国资的战略定位和企业模式创新。


在周健奇看来,煤炭企业的管理体制改革难度主要集中在以下三个方面。


第一,国家层面的国资管理体制改革是否有实质性突破,也就是说,授权放权的主体的改革是否到位。


第二,现代企业制度与公司治理的再完善。


第三,煤炭资源的优化以及低效资产、富余人员的退出。地方国资可以借助“方案”带来的改革契机,通过对煤炭领域的国有资本投资、运营公司授权放权,推进煤炭产业转型升级,提升该领域国有资本的运营质量。


(编辑:张艳  审校:寇建仁)
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