2019年光伏新政:消纳空间、建设时间或将影响今年新增装机规模

光伏们 综合,  太阳能 2019-04-18 08:55:37
     

2019年国内新增装机能达到多少?哪些项目能进行补贴申报?补贴价格政策何时下发?日前行业翘首以盼的2019年光伏新政终于迎来了征求意见稿,光伏們针对征求意见稿中可能存在疑惑之处进行了一些分析,以作参考,若有不足之处也欢迎指出,共同探讨。


平价优先、建设时限或将影响2019年新增装机规模


“稳中求进”是国家能源局对2019年国内光伏装机的总体目标,在这一目标的指引下,征求意见稿通过设置竞价规则,试图在30亿的补贴规模内实现新增装机最大化。但在征求意见稿的政策趋势下,实际上存在两点可能影响这一目标的因素。


第一,平价项目的规模化落地将挤占需补贴项目的消纳空间,但政策中未明确平价项目的并网节点,如果平价项目大规模申报,而无法实现年内并网,那么将影响2019年的新增装机规模。


在征求意见稿和平价上网工作方案中都明确提到,电网企业要优先保障平价上网项目的消纳,在保障平价上网项目消纳能力配置后,再考虑需国家补贴项目的电力送出和消纳需求。一方面这代表着主管部门正逐步落实对平价项目的政策支持,另一方面也是希望避免在竞价配置中平价项目对需要补贴项目的冲击。


如果平价项目在优先消纳等支持政策下实现规模化落地,那么势必会占用一定的消纳指标。但是需要强调的是,政策未对平价项目的并网期限给出明确的规定,只是要求2019年开工建设即可。从目前情况来看,平价项目也没有年内并网的动力,所以尽管占用了2019年的消纳空间,但这部分项目并不能完全纳入今年的新增规模。


此前,据相关消息,国家电网、南方电网以及蒙西电网给国家能源局的消纳建议是32GW,尽管这只是建议,不代表实际装机的上限,但显然在今年的政策通知中,消纳是项目开展的重要前提之一,无论是地面电站还是分布式项目,在竞价资料中都要求落实消纳情况。


第二,征求意见稿中对于建设时限的要求也可能影响全年的新增规模。文件中提到各单位应在4月26日前将意见反馈至国家能源局,那么正式政策文件下发预计将在4月底,后续各省确定竞价规则、开始招标、省内上报、全国排队到最后尘埃落定,预计至少在6月以后,留给今年新增项目的建设时间并不充裕。


征求意见中提到,竞价成功的项目应在承诺的预计投产时间所在的季度末之前全容量建成并网,逾期未建成并网的,每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时,逾期两个季度内仍未建成并网的取消项目补贴资格。


那么可能出现两种情况:第一种,下半年组件价格坚挺,难以达到投资商预期价格,甚至不排除供不应求导致价格略涨,部分项目可能选择等待组件降价而将项目拖延至2020年。第二种,由于土地、手续等其他客观原因而造成年内无法并网。在年内无法并网,则就不能计入今年的新增规模中。


综上,平价项目的落地情况以及有限的建设时间给今年国内总的新增装机规模埋下了两个不确定因素。


可能存在的几点问题


毫无疑问,几经雕琢的2019年光伏建设管理办法是目前最合理、最市场化的政策,但在征求意见稿中,仍有几点较为模糊之处。


第一,征求意见稿中提出要优化建设投资营商环境,包括确认有关地方政府部门在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费,没有强制要求项目直接出让股份或收益用于应由政府承担的各项事务,没有强制要求将采购本地设备作为捆绑条件等。


实际上,类似的政策在此前主管部门的文件通知中也曾明确过,但即使在领跑者项目中,依然存在附加其他费用的情况。所以,尽管政策初衷是好的,但在实操阶段,如何落实以及有效的监管仍困难重重。这也是我国光伏电站建设非技术成本一直居高不下的原因之一。


第二,在2019年光伏发电建设管理方案中,将项目类别明确分为五类,其中普通光伏电站指装机容量6兆瓦及以上的光伏电站,工商业分布式光伏发电项目指就地开发、就近利用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目。


那么问题来了,自发自用、余电上网且装机容量大于6MW的工商业分布式项目该如何申报竞价?若将项目拆分为多个小于6MW的分布式项目分别进行申报,是否会无形之中增加项目前期开发的工作量及成本?此外,直供电光伏项目是否可以作为自发自用分布式项目参与竞价申报?这些不够明确的概念也给项目申报带来了一定的困惑。


第三,户用项目补贴政策已经基本清晰,总补贴额7.5亿,折合350万千瓦装机,包括531之后、该文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目。同时省级电网企业每月10日前对外公布上月新增并网和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单,当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超过当年可安排的新增项目年度装机总量时,当月最后一天为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间。


按照该申报规则,假设10月10日公布的9月累计装机超过3.5GW,那么户用项目并网截止到10月底,留有一个月的缓冲期;但是,假设10月10日公布的9月累计装机为3.4GW,那么按照意见稿,实际上11月10日公布的10月累计装机才“超过3.5GW”,户用项目并网时间则截止到11月底,如此相当于有将近两个月的缓冲期。按照531之前户用市场的高峰期,每月装机约4-5万套,对应装机320-400MW,缓冲期一个月的话户用规模还在可控范围内,若缓冲期变成两个月,是否会超出户用补贴额预算呢?


第四,征求意见稿中提到,在全国排序累计补贴总额时,各项目年补贴额为“度电补贴强度×装机×年利用小时数”,其中年利用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号)规定的最低保障收购年利用小时数计算,未规定最低保障收购年利用小时数的,按Ⅱ类地区1300、Ⅲ类地区1100基础小时数计算。


查阅1150号文件发现,该文件只规定了Ⅰ类及部分Ⅱ类资源区的利用小时数,因此Ⅲ类资源区将按照1100利用小时数计算,同为Ⅲ类资源区,山东等太阳能资源充足的地区利用小时数可能在1300h,而湖南、湖北等太阳能资源较差的地区可能不足1000h。所以取这一参考值只是为了方便计算30亿补贴额对应的规模上限,具体补贴发放额还是要看实际的发电量。


从整个政策方向来看,基本延续了2月份座谈会上征求意见稿的思路,但仍需国家发改委价格文件的正式出台,给户用以及存量项目的电价以政策支撑。


(编辑:牛文静  审校:张艳)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 全国最长重载铁路-浩吉铁路(蒙华铁路)开始动态检测 2019-08-21

记者8月20日从中国国家铁路集团有限公司获悉,我国在建最长的铁路项目浩吉铁路(原称蒙华铁路)开始动态检测,试验车组对线路、通信、信号、接触网等系统进行动态测试,为全线10月1日前建成开通做好准备。 动态检测主要检测信号、通信、接触网、供电等系统的各项功能。动态检测的目的是通过采用检测列车和相关检测设备,根据设计和相关技术标准在规定速度范围内对系统功能、动态性能和系统状态进

2 进口煤通关申报难度或将进一步加大 2019-08-21

8月20日,有市场传言称,进口煤通关需要通过海关总署的审批,如果总署不同意的话就无法完成申报。 据中国煤炭资源网了解,广州,福建,浙江等地海关均未收到通知,但都表示目前不允许异地报关。 广西防城港目前通关政策为一船一议,需终端备书,且夜晚不得作业,卸船只能在海关上班时间。澳洲煤通关时间需要60天左右,印尼煤通关时间20-30天。

3 惠誉:2028年全球铁矿石产量预计缓慢增长 2019-08-21

近日,国际信评机构惠誉旗下的宏观经济研究公司惠誉解决方案(Fitch Solutions)表示,2028年前,全球铁矿石产量预计将由当前的28亿吨缓慢增长至30亿吨。 这相当于年平均增长率0.5%,远低于2009-2018年的平均增速2.9%。 惠誉表示,铁矿石供应增速主要受印度和巴西支撑,而由于铁矿石品位下降,位于铁矿石成本曲线上端的中国矿企将

4 煤市头条|晋北环保检查部分煤矿停产!进口煤政策持续收紧 !口岸蒙煤价格回落 2019-08-21

沿海动力煤:市场参与者看法预期不同 实际价格存差异 近日港口询货有所增加,但买卖双方仍存分歧,实际成交偏少,多数贸易商认为后期价格涨幅不大。内蒙古某贸易商表示,我们这边这两天询货采购的也有,比前段时间要好了,我个人感觉主要还是前段时间的台风对市场有些影响,导致采购延后相对集中了一些。目前单一蒙煤(CV5000,S0.6)报价CCI+5元,最近这个价格也有成交,我个人感觉9

5 7月份中国煤炭成本曲线及盈亏分析 2019-08-21

随着我国煤炭行业化解产能过剩以及降低政策性成本为重点的降成本措施推进,有效缓解了煤炭企业成本居高不下的矛盾。不过,受下游需求低迷,港口煤价下跌影响,7月份国内煤炭市场“旺季不旺”,动力煤煤矿盈利情况进一步恶化,炼焦煤市场整体偏弱,煤矿盈利基本维持6月份水平。 中国煤炭资源网对全国主要代表性矿区7月的成本及盈亏分析发现,7月份全国动力煤样本矿区盈利比例为75.6%,较上月盈

6 台湾电力公司发布80万吨动力煤采购招标 2019-08-21

台湾电力公司(Taipower)近日发布了两份招标公告,计划分别招标32万吨烟煤和48万吨低硫次烟煤。 在第一份招标(招标编号:TPC10805-A)中,该公司要求Panamax船于2019年9-12月之间交货,共4船。要求煤炭高位发热量不低于6200大卡,灰分(空干基)不超过14%,硫分(空干基)不超过0.7%。要求供应来自澳大利亚、加拿大、中国、南非、美国和委内瑞拉烟

7 煤市速递|进口煤通关申报难度加大!浩吉铁路开始动态检测! 2019-08-21

1、市场消息称,近期,随着进口量累增,各港口额度缩减,目前,京唐港通知生产企业,今年的进口额度已经用完,后期当地企业进口煤通关申报难度加大。此外,广州港等港口不再接受异地通关,进口煤政策持续收紧。广州港某贸易公司表示,目前广州港不接受异地报关,当地企业进口执行一船一议。京唐港某企业表示,接到海关通知,京唐港进口额度已经用完,后续报关情况不明,难度将大大增加,不排除无法报关的情况。

8 2019双焦市场分析及投资策略报告会圆满落幕 2019-08-20

当前焦煤和焦炭无论是现货市场还是期货市场都表现出高度紧密的相关性。如何利用大数据从国家政策、环保要求、供需双方、上下游产业链等方面分析双焦市场进行投资,是双焦企业共同关心的问题。 为加强双焦企业对市场变化的分析、准确把握投资策略,2019年8月20日,由山西三立期货经纪有限公司主办、山西汾渭能源信息服务有限公司协办、大连商品交易所提供特别支持的“2019双焦市场分析及投资

9 拉运积极性较低 沿海六大电厂日耗库存双双走低 2019-08-20

近日,虽然南方大部分地区高温天气仍然持续,但沿海六大电厂日耗却不升反降,从上周的高位77万吨附近跌至70万吨左右。 中国煤炭资源网数据显示,截至8月20日,沿海六大电厂日耗为70.8万吨,较前一日减少1.3万吨,较上周同期减少0.1万吨,较去年同期减少3.3万吨。 不过沿海运输情况显示,六大电厂未有大量拉煤补库计划,致

10 会议报道|焦炭9月利空大于利多 焦煤一大关注点为进口煤政策 2019-08-20

2019年8月20日,由山西三立期货经纪有限公司主办、山西汾渭能源信息服务有限公司协办的“2019双焦市场分析及投资策略报告会”在山西孝义隆重召开。 会上,针对未来双焦市场走势,汾渭能源价格中心主任刘燕君主要从双焦价格走势特点、当前双焦供需格局及行情展望、双焦热点事件解读及汾渭大数据42天价格预测等几大方面进行了精彩演讲。 汾渭能

综合排行

1 1-7月晋陕蒙合计原煤产量14.7亿吨 占全国原煤产量的70.17% 2019-08-16

国家统计局近日公布了2019年7月份全国分省原煤产量,数据显示,7月份,全国原煤产量32223万吨,同比增长12.2%,增速比上月扩大1.8个百分点;环比减少1112万吨,下降3.34%。 7月份,全国日均原煤产量1039万吨,比上月减少72万吨。 2019年1-7月份全国原煤产量208855万吨,同比增长4.3%,增速较1-6月扩大1.7个百分

2 国家发展改革委举行8月份新闻发布会 介绍宏观经济运行情况 2019-08-16

8月16日上午,国家发展改革委举行8月份新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,介绍了经济运行、电力体制改革、社会信用体系建设、下调征信服务收费标准等情况,70余家境内外新闻媒体80多名记者参加了本场发布会。 经济运行情况 一是电力运行情况。从发电看, 1-7月,全国发电量同比增长3.0%,增速较1-6月回落0.3个百分点。其中,火

3 进口炼焦煤市场一周评述(2019.8.12-2019.8.16) 2019-08-16

截止8月16日汾渭京唐港一线主焦报1580/吨,周环比下跌30元/吨;二线1490元/吨,周环比下跌10元/吨。远期到岸价169美金,周环比下跌1美金。蒙古焦煤本周唐山地区自提价1430元/吨,周环比持平。 澳洲焦煤,本周远期价格小幅下跌,海运澳洲炼焦煤市场成交冷清。在通关政策趋紧的情况下,贸易商拿货谨慎,而终端企业经过前几周的集中补库,目前采购需求不佳。部分企业考虑延迟

4 本周国内甲醇市场整体偏强整理 2019-08-16

本周(8.12-8.16,下同),国内甲醇市场整体偏强整理,区域性差异再度凸显。 周初西北地区心态坚挺,开盘继续大幅拉高。河北、山东等周边其他地市心态积极跟涨,内地价格整体推涨明显。 但后半周下游对高价抵触情绪逐渐显现,加之需求整体好转并不明显,多数业者谨慎观望为主,少数部分地市贸易商货源充足出货不畅,避险情绪下心态略

5 国内炼焦煤市场一周评述(8.12-8.19) 2019-08-16

现状总结 本周山西地区炼焦煤市场以稳为主,少数煤矿有涨跌情况。介于产地焦企有限产行为且因后期市场走势不明朗,下游焦企按需采购,未有明显补库行为的情况下,对原料煤的采购需求一般。但随着下游焦企第二轮涨价的落实,利润有所修复,煤企市场议价能力相对增强。 生产方面,山西临汾地区个别主流停产检修矿井恢复正常生产,当地开工明显提升。二青会召开期间,

6 本周国内硫酸铵市场持续弱势 2019-08-16

本周(8.12-8.16,下同),国内硫酸铵市场持续弱势,主产区价格继续下调,山东地区目前下调至650-705元/吨附近,山西、邯邢地区也下调明显。唐山市场相对稳定,个别有小幅上调,其他地区保持平稳。 当前下游复合肥厂家开工无明显增长,同时因复合肥市场新单成交不多,缺乏对原料采购积极性。 正值硫酸铵需求平淡期,焦企出货遇阻,贸易商方面压价意愿较强

7 国内煤市要闻回顾(8.12-8.16) 2019-08-16

中国环保部门呼吁设定2025年碳排放上限 近日,中国环保部门呼吁政府针对2025年温室气体排放设定绝对上限,以确保中国到2030年碳排放量达到峰值。 中国已做出承诺,到2030年左右碳排放总量达到峰值,以履行2015年巴黎气候协定,遏制气温上升。 不过,8月13日,政府智库国家应对气候变化战略研究和国际合作中心(NCSC

8 本周国内煤焦油市场继续弱势运行 2019-08-16

本周(8.12-8.16,下同),国内煤焦油市场继续弱势运行,市场整体下滑幅度在100-200元/吨。 山西地区市场拍卖下滑幅度较大,带动其他地区加大跌幅,且市场回归今年低位。 下游市场方面煤沥青市场走势低迷,出货不畅,价格低位成交,是深加工企业亏损的主要因素之一,工业萘价格上行,突出重围延续上行模式,高位突破4000元/吨关口。

9 本周国内粗苯市场反弹力度较大 2019-08-16

本周(8.12-8.16,下同),国内粗苯市场反弹力度较大。 尤其是山西地区涨幅高达300-400元/吨,山西市场前期跌幅较大价位较低,加之二青会限产货源较少,市场下跌厂家没有存货库存低位,贸易商多存炒作心理积极参标抬高成交价格,山西成交重心大幅上移,山东市场涨幅较小在50-100元/吨左右。 本周外围市场支撑力度较强,前期原油及外盘连续上涨,而

10 本周国内煤化市场上涨产品较多 2019-08-16

本周国内煤化市场上涨产品较多。粗苯链受外围市场向好影响,市场重心反弹明显,后期粗苯供应量紧,下游开工提升积极性仍在,下周粗苯链条或仍有涨幅。 周内煤焦油原料大幅走跌,下游成本压力降低,市场小幅整理为主,同时深加工运行扭亏为赢一定程度提振心态。后期焦油链或止跌整理为主。 涨跌幅产品简述如下: 加

扫一扫下载中国煤炭资源网APP

X