环保税开征满一年 能否破解环境污染困境?

界面 节能环保 2019-01-11 14:14:22
     

曾历经九年酝酿、两次审议及多次修改的《环境保护税法》,自2018年1月1日起实施,征收范围包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。


如今,环保税法已正式实施一周年,征收管理细则与应税污染物适用都在不断明确中。2018年10月25日,财政部、税务总局、生态环境部印发了《关于明确环境保护税应税污染物适用等有关问题的通知》(简称《通知》),对应税污染物适用和税收减免适用明确了更为细致的范围。


环保税延续了此前的排污收费制度。值得关注的是,“费改税”已满一年,作为独立的环境保护税种,这一年来实施成效如何?环境保护税究竟将如何助力于环境保护,破解污染围城困境?


“费改税”,更具强制性


不少公共经济学家认为,减少环境污染“公地悲剧”的方式是政府征收环保税。上世纪90年代左右,英美、日本、韩国等国家纷纷开征了独立的环保税,通过经济手段使环境外部成本内部化。而此前近40年,中国主要是通过排污收费制度加强环保监管、治理污染。


排污费在1979年制定的《环境保护法(试行)》中首次提出,在1982年7月颁布的《征收排污费暂行办法》中正式确立。当时《环境保护法》规定,超过国家规定的标准排放污染物,要按照排放污染物的数量和浓度收取排污费。


作为一种政策性收费,排污费执法力度较小。据《全国环境统计公报》发布的数据,2015年我国实际解缴入库的排污费总额为178.5亿元。而2015年全国生产部门四大类重点污染物(二氧化硫SO2、氮氧化物NOx、化学需氧量COD和氨氮NH)排放量,按照排污费收费标准计算的应缴总额约为552.6亿元,实缴金额仅占32.3%。


“比起排污收费,税收手段更具固定性与强制性,纳税人如不按照法律规定进行纳税,即为违法行为。”中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉记者。


2016年12月25日,走过6年立法之路的《环境保护税法》经过两次审议后,获全国人大常委会表决通过,并于2018年1月1日起开始实施。这是中国2015年3月确立“税收法定”原则后制定的第一部单行税法。根据该法规,企业需向税务部门主动申报排污量,税务部门根据环保部门提供的监测信息核定排污量,征收税费。


目前环保税的征收范围包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声,总体上与排污费的征收范围一致。值得一提的是,围绕碳税是否入法等问题,业界一直存在争议。据中国能源报2018年10月22日报道,国家发改委能源研究所研究员姜克隽解释:“2018年1月1日起施行的《环境保护税法》中,原已列出3页纸的碳税征收办法。但因各方意见难统一,最终不得不删去这部分内容。”


此外,《环境保护税法》也明确了税收减免情形,其中提及:“依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放相应应税污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的,予以减免。”


2018年10月25日印发的《通知》明确:“依法设立的生活垃圾焚烧发电厂、生活垃圾填埋场、生活垃圾堆肥厂,属于生活垃圾集中处理场所,其排放应税污染物不超过国家和地方规定的排放标准的,依法予以免征环境保护税。”


复旦大学环境经济研究中心副主任李志青表示:“免征措施为一种激励机制,也是一种成本上的补贴,使相应企业可以有技术改进的动力,达到排放标准。”


从环保税收入分成上看,此前排污费收入是中央与地方共享,中央和地方分成比例为1:9。而根据2017年12月27日国务院发布的《关于环境保护税收入归属问题的通知》,环境保护税全部作为地方收入。


收入全归地方,可以“通过用地方政府在财政收入上的激励,来对冲征税过程中较大自由裁量权所造成的’道德风险’,克服地方政府由于经济发展需要而少收环保税的’冲动’。”李志青解释。


李志清表示,环保税本质上是一种矫正税,有助于理顺环境和经济的关系。环保税的征收,所要解决的并不是调节末端生产者与消费者的污染排放,而是从源头来根治污染的成因。


另外值得一提的是,2018年国税与地税机构业务完成合并。“ 合并之后没有地税这一说了,业务一并并入国税。但对于环保税而言,具体的征收方式和部门协作,是直接依据《环境保护税法》和实施条例。“一名国家税务局人士告诉界面新闻记者。


“由于环境污染在地区之间各不相同,环保税原则上地方特征比较强,《环境保护税法》也允许不同地区在最低税率基础上,根据地区的环境承载能力执行差异化税率。”蓝虹告诉记者。


《环境保护税法》规定,应税大气污染物的税额幅度为每污染当量1.2元至12元,水污染物的税额幅度为每污染当量1.4元至14元,具体适用税额可由各地人民代表大会常务委员会在法定税额幅度内决定。


公开资料显示,目前北京市应税大气污染物与水污染物均按税额幅度上限执行;河北省将应税大气主要污染物和水主要污染物税额分为3档,分别按最低标准的8倍、5倍和4倍执行;宁夏、甘肃、江西、吉林等省份按照环保税法确定的最低限额征收。


环保税能否破解污染困境?


环保税按季申报,2018年4月1日进入首个征期。根据国家税务总局公布的数据,2018年前三季度数据显示,全国共有76.4万户次纳税人顺利完成税款申报,累计申报税额218.4亿元,其中减免税额达68.6亿元;2018年上半年环保税申报入库为96.8亿元,与上年同期同口径排污费相比增长22.1%。


由于环保税的法定性和强制力,对于企业的自我约束起到了一定作用。李志青告诉记者:“现在部分企业在征收细节上还不是很明朗,在吃不准具体缴纳标准时候,一些企业宁可按照高的标准来要求自己。不仅仅是排污,而是怕少交一分税会面临其他惩罚。”


对于鼓励达标排放的激励,有数据显示,以京津冀地区为例,环保税开征以来,地区二氧化硫同比下降了2.2万吨,降幅达22.7%;氮氧化物同比下降了3.5万吨,降幅为13.1%。


另外,据经济参考报报道,也有业内人士坦言,征收环保税后,企业经营成本上升,环保投资加大,压力很大。希望地方政府在征收环保税时,避免简单粗暴“一刀切”,对于达标的企业给予适当减免或退税奖励,以起到激励作用。


从整体的环境保护效应来看,征收一年来,环保税能否破解污染围城的困境,或者说成为治理污染的拐点?


李志青表示,从目前的征收数据来看,全国范围可能几百万甚至上千万家企业,平摊下来还比较少,对排污规制并没有达到质变的效应。


其中一个因素为当前环保税的税率偏低。条例规定,环保税按照“税负平移”原则,根据排污费计费办法设置环保税。“排污费的收费水平和范围都有限。如果治污的成本要远高于缴纳环境税的成本,很多企业可能宁可排放。”清华大学环境固体废物控制研究所教授蒋建国表示。


至于某一企业的治污成本与所需缴纳的环境税具体金额差能有多少,李志青表示,此数据很难测量,但从整体的环境损失来看,当前的环保税金额并不能还原实际的环境污染成本。


“之前有人计算过绿色GDP,在2013年时候保守估计环境造成的经济成本就有5000亿元。而按照半年的环保税数据两倍来算的话,一年200亿的环保税显然与环境损失无法匹配。”李志青解释。


如何还原环境污染的实际成本,不仅与征收范围与税率有关,还涉及到税种。“很多并非以环境保护的名义所征收的税,实际上也带有环境保护的功能,我们应该把实际的税率还原成名义税率,都归到环境保护税里面去。”李志青向记者解释:“这样企业如果多排污的话,会感到交很多税,从而强化污染遏制作用。”


此外,破解污染围城,并非仅仅是遏制污染,更为重要的是,如何通过政策规制引导企业,在算经济账时候也能够选择清洁生产。也就是说,发挥环保税作为税收的“杠杆”调节作用。


“作为一种经济手段,环保税的作用也应包括引导投资,使绿色产业形成比较优势。污染产业会因环保税增加成本,绿色产业可以降低成本,从而引导企业转移至绿色产业。“蓝虹告诉记者:”从长期的环保效益来看,关键还是要培植出能够赚钱的绿色产业。“


(编辑:张素英  审校:张艳)
如有任何疑问,请联系我们news@fwenergy.com或致电0351-4728541。

特别推荐

1 阿达尼集团在澳煤矿项目获最终批复 2019-06-14

6月13日,印度阿达尼集团(Adani Enterprises)位于澳大利亚的卡迈克尔煤矿(Carmichael)项目获得了昆士兰州政府发放的最后一项地下水资源管理许可,标志着这一饱受争议的煤矿项目已获得全部许可,可以开始建设。 卡迈克尔煤矿一直是澳大利亚气候变化问题的雷区。在今年5月份举行的大选中,该项目被视为保守派自由党/国家联盟意外连任的一个重要因素。

2 新日铁达成二季度半软焦煤合同价129美元/吨 2019-06-14

据知情人士透露,日本钢铁制造商新日铁住金株式会社(Nippon Steel)已与澳大利亚新南威尔士州一家煤企敲定第二季度半软焦合同价为129美元/吨,较第一季度合同价132美元/吨下降2.27%。 近几个月以来,半软焦煤和动力煤现货价格大幅下跌,不少市场人士曾预计第二季度半软焦煤合同价也将下降。 不过,知情人士表示,供应商坚持半软焦煤季度合同价应

3 下游需求不振 沿海煤炭运价持续小幅下跌 2019-06-14

本周,沿海煤炭运价整体呈下跌态势。截至6月13日沿海煤炭运价指数为724,较前一日下跌3点,跌幅为0.41%;较上周同期下跌10点,跌幅1.36%;较去年同期下跌163点,跌幅18.38%。 周初,虽然随着夏季高温的来临民用电量提高,各大电厂日耗逐渐提升,但各大电厂在库存居高情况下,对于煤炭的采购意愿依旧不强,市场仍然呈船多货少局面。

4 推荐阅读|煤炭除了长协发运寥寥!新一轮中央生态环保督察在即! 2019-06-14

1、人民日报消息,经过3年多的努力,第一轮中央生态环保督察及“回头看”已经全部完成,取得了显著成效。第二轮督察启动在即。相关负责人表示,“仍将坚持问题导向”是第二轮督察最核心的关键词。未来工作中,将更强调督察效果,关注从源头上预防环境污染、生态破坏等。距第一轮中央生态环保督察画上句号已经整整一个月。5月中旬,第二批中央生态环保督察“回头看”反馈工作全部完成,标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”

5 每日煤焦要闻精选(2019/6/14) 2019-06-14

越南1-5月煤炭出口量同比大降80.25% 越南海关发布初步统计数据显示,今年1-5月份,越南煤炭出口量为19.88万吨,较上年同期出口量100.67万吨大降80.25%。 越南是传统的煤炭出口国,为满足不断增长的国内需求,尤其是电力部门的需求,越南正在积极向煤炭进口国转变。 ... 煤市下午茶|印尼7月发运量预计受到影响?中卡煤需求仍有但不火爆

6 5月份全国焦炭产量4016万吨 同比增长5.7% 2019-06-14

国家统计局6月14日发布的最新数据显示,2019年5月份,全国焦炭产量4016万吨,同比增长5.7%,增速较上月扩大2.3个百分点;环比增产117万吨,增长3%。 2019年1-5月,全国焦炭产量19249万吨,同比增长5.8%,前4月增速比一季度回落0.7个百分点。 今年以来,焦企受环保压力较小,在利润的驱使下,焦炉产能利用率处于较高位稳定运行

7 5月份全国火力发电量下降4.9% 水力发电量增长10.8% 2019-06-14

国家统计局14日发布消息显示,2019年5月份全国绝对发电量5589亿千瓦时,同比增长0.2%。 其中,全国火力绝对发电量3831亿千瓦时,同比下降4.9%;水力绝对发电量1025亿千瓦时,同比增长10.8%;核能发电量272亿千瓦时,同比增长15.4%;风力绝对发电量353亿千瓦时,同比增长19.4%;太阳能绝对发电量108亿千瓦时,同比增长15.5%。

8 5月全国原煤产量31239万吨 同比增长3.5% 2019-06-14

国家统计局6月14日发布的最新数据显示,2019年5月份,全国原煤产量31239万吨,同比增长3.5%,增速比上月扩大3.4个百分点;环比增加1810万吨,增长6.15%。 5月份,全国日均原煤产量1008万吨,比上月增加27万吨。 2019年1-5月份全国原煤产量142269万吨,同比增长0.9%。 今年以来,尽管安全

9 煤市下午茶|印尼7月发运量预计受到影响?中卡煤需求仍有但不火爆! 2019-06-14

要闻回顾:1、国家统计局于6月14日公布的数据显示,6月上旬全国煤炭价格走势分化,涨跌平均现。普通混煤(4500大卡)价格457元/吨,较上期下跌6.8元/吨,跌幅为1.5%。山西大混(5000大卡)价格为512元/吨,较上期下跌3.6元/吨,跌幅为0.7%。山西优混(5500大卡)价格为580元/吨,与上期持平。大同混煤(5800大卡)价格为612元/吨,较上期下跌3元/吨,跌幅为0.5%。焦煤

10 国内煤市要闻回顾(6.10-6.14) 2019-06-14

5月湖北省统调电厂调运电煤472.2万吨 同比增长30.4% 湖北省发改委公布的数据显示,2019年5月份,湖北省电煤供应平稳,电煤到达、库存同比、环比均稳定增长,电煤消耗高于上年同期、与上月基本持平。 5月份,全省统调火电厂累计调入电煤472.2万吨,同比增加110.1万吨,增长30.4%。 5月份,全省统调火电厂累计

综合排行

1 国内无烟煤市场一周评述(6.10-6.14) 2019-06-14

本周无烟块煤市场继续持稳运行,晋城中块(S0.5,Q6800,粒度40-120)出厂含税报1155元/吨,较上周同期持稳;小块(S0.3,Q6300,粒度13-40)车板含税报1085元/吨,较上周同期持稳;末煤(S0.5,Q6000,粒度<13)车板含税报700元/吨,较上周同期持稳。 本周国内无烟煤市场稳定运行,市场成交一般。目前山西晋城地区优质无

2 下游需求不振 沿海煤炭运价持续小幅下跌 2019-06-14

本周,沿海煤炭运价整体呈下跌态势。截至6月13日沿海煤炭运价指数为724,较前一日下跌3点,跌幅为0.41%;较上周同期下跌10点,跌幅1.36%;较去年同期下跌163点,跌幅18.38%。 周初,虽然随着夏季高温的来临民用电量提高,各大电厂日耗逐渐提升,但各大电厂在库存居高情况下,对于煤炭的采购意愿依旧不强,市场仍然呈船多货少局面。

3 推荐阅读|煤炭除了长协发运寥寥!新一轮中央生态环保督察在即! 2019-06-14

1、人民日报消息,经过3年多的努力,第一轮中央生态环保督察及“回头看”已经全部完成,取得了显著成效。第二轮督察启动在即。相关负责人表示,“仍将坚持问题导向”是第二轮督察最核心的关键词。未来工作中,将更强调督察效果,关注从源头上预防环境污染、生态破坏等。距第一轮中央生态环保督察画上句号已经整整一个月。5月中旬,第二批中央生态环保督察“回头看”反馈工作全部完成,标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”

4 越南1-5月煤炭出口量同比大降80.25% 2019-06-14

越南海关发布初步统计数据显示,今年1-5月份,越南煤炭出口量为19.88万吨,较上年同期出口量100.67万吨大降80.25%。 越南是传统的煤炭出口国,为满足不断增长的国内需求,尤其是电力部门的需求,越南正在积极向煤炭进口国转变。 1-5月份,日本是最大的出口目的地,出口量为7.85万吨,而上年同期出口量为45.3万吨;向泰国出口量为3.27吨

5 6月14日钢厂调价:数量不多 下调为主 2019-06-14

据不完全统计,6月14日,全国共有8家钢厂调整出厂价格,从统计的数据看,6月14日调价钢厂数量不多,下调为主。具体调整如下: 华东 1、石横:螺纹、盘螺下调30元/吨; 2、莱钢永峰:螺纹、盘螺下调30元/吨; 3、中新:螺纹下调30元/吨,高线、盘螺平稳; 4、金虹:

6 1-5月湖北铁路发运煤炭31.8万吨 同比增长33.1% 2019-06-14

湖北省发改委消息,2019年5月份,湖北省铁路煤炭发运量3.4万吨,同比减少0.6万吨,下降15%;2019年1-5月累计发运煤炭31.8万吨,同比增加7.9万吨,增长33.1%。 5月份湖北省铁路焦炭发运量4.1万吨,同比减少0.8万吨,下降16.3%;2019年1-5月累计发运焦炭28.3万吨,同比增加3.2万吨,增长12.8%。 湖北省发改

7 一周钢铁业要闻回顾(6.10-6.14) 2019-06-14

【国际】 钢铁业在世界经济中仍扮演重要角色 根据牛津经济研究院(Oxford Economics)5月底发布的报告《钢铁在全球经济中的影响》,钢铁行业在现代世界中仍然发挥着至关重要的作用。2017年,钢铁行业对全球经济的贡献度相当于当年全球GDP总量的3.8%。全球钢铁工业的人均生产效率超过8万美元/年,是全球经济各部门平均水平的3倍。该报告还指

8 6月上旬煤化工行业事记一览 2019-06-14

【综合】 山西煤化工产业突围要过几道坎? 煤炭大省山西于2018年高调宣布,在全省重点推进100个煤化工项目,并力争当年先行完成半数项目建设。而今一年多过去,项目落地情况远不及预期,已上马项目的推进速度、力度也不尽如人意。专家指出,面对资源、规划、资金、环保等多重掣肘难题,山西煤化工产业发展道阻且长。 清洁转化利用煤炭超过2000

9 风、光之后再投核!华能核电与中国核电签署投资协议 2019-06-14

从中国华能处获悉,6月11日,华能核电开发有限公司和中国核能电力股份有限公司在北京华能总部签署投资协议。 根据协议,双方将共同投资开发、建设和运营管理华能海南昌江核电二期工程两台“华龙一号”压水堆核电机组,其中,华能海南昌江核电有限公司是本次项目的投资、建设和运营管理主体。 这是华能集团与中核集团深化合作取得的又一丰硕成果,标志着华能在控股建设压

10 阿达尼集团在澳煤矿项目获最终批复 2019-06-14

6月13日,印度阿达尼集团(Adani Enterprises)位于澳大利亚的卡迈克尔煤矿(Carmichael)项目获得了昆士兰州政府发放的最后一项地下水资源管理许可,标志着这一饱受争议的煤矿项目已获得全部许可,可以开始建设。 卡迈克尔煤矿一直是澳大利亚气候变化问题的雷区。在今年5月份举行的大选中,该项目被视为保守派自由党/国家联盟意外连任的一个重要因素。

扫一扫下载中国煤炭资源网APP

X