商务部研究员梅新育:中国能够承受贸易反制的代价

界面 综合 2018-07-11 17:34:00
     

界面消息,上周(7月6日),美国已经开始对价值340亿美元的中国进口机械、配件和电子产品加征关税。同时,美国还准备对价值160亿美元的中国进口电子产品和其他配件加征关税。而在昨天,特朗普政府又宣布了对华2000亿美元加征关税的计划。中国被迫应战。


对于此次中美贸易战,商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为,中方这部分贸易反制的代价是可以承受的。如果利用得好,也可能成为某些相关高端产品国产化的契机。


宏观分析


纵览中国经济、产业、贸易全局,有一些基本特征,决定了中国能够较好承受贸易反制的代价。


首先,中国已是制造业第一大国,拥有39个工业大类、191个中类、525个小类,是全世界唯一拥有联合国产业分类全部工业门类的国家。这既是中国竞争力的重要源泉,也是中国应对外部强加贸易战底气的最大来源。


梅新育表示,凭借这一基础,中国不害怕美国在贸易战中的极端措施(类似建国初期对华全面贸易禁运),因为那只会导致美国自己国内市场供应大面积断绝;也不担心对美贸易报复会过多抬高国内制成品价格,反可将其作为进口替代、推进国产化、或发展出口导向先进制造业的契机。


其次,中国从美国进口的大宗货物在中国市场占有率不是很高,最高30%上下,多数是初级产品,可替代性较强。这一点决定了,中国的对等报复对相关货物供给的影响相对较小,相应地对相关生产、就业的影响也较小。


同时,在制定报复反制措施时,中国已经考虑了潜在负面影响,制定了补救措施。至此,商务部表态的措施包括,“持续评估各类企业所受影响”、“将反制措施中增加的税收收入主要用于缓解企业及员工受到的影响”、“鼓励企业调整进口结构,增加其他国家和地区的大豆、豆粕等农产品、以及水产品、汽车的进口”、“加快落实国务院积极有效利用外资、推动经济高质量发展若干意见”等。


此外,从商务部6月16日发布的《关于对原产于美国的部分商品加征关税的公告》中也可以看出,中国采取反制的基本精神就是“同态复仇”。这份公告包含了两份报复清单,报复反制措施则都是和美国向中国商品额外加征等税率一样,对等加征25%关税。


微观分析


中方反制报复商品,可以划分为几类。


第一类属于对国计民生没有什么影响的消费。例如第一份清单第503项“零售包装的狗食或猫食罐头”、第504项“零售包装的其它狗食或猫食”、坚果等,这些不是生活必需,进口额不多(7.7亿美元),也容易用国产和从其它国家的进口替代。


第二类是对国计民生非常重要,但从美国进口额目前还不多、比较容易替代的商品。如:第一份清单中的谷物、肉、水产、乳、棉花,第二份清单中的煤炭、原油、液化石油气等。


这一类中最值得重视的是棉花。中国是全世界最大纺织服装生产国、出口国,占有全球市场36%左右份额,我们必须防止避免报复美棉措施削弱我国纺织服装企业竞争力。


第三类是对国计民生非常重要,从美国进口额和市场占比较高、替代难度较大的商品。最典型的就是大豆。美国大豆在华市场占有率为1/3左右,可能是在中国市场占有率最高的美国大宗货物了。


而据国家粮油信息中心专家介绍,由于加征关税后失去竞争优势,截至6月28日,我国已经3周没有新增采购美国大豆,同期累计取消了61.5万吨美国大豆订单。


国内政府也加紧扩大了大豆种植面积,同时对一系列国家大豆进口实施了零关税。中储粮集团公司相关负责人对记者表示,自今年4月以来,中储粮未再新采购美国大豆,转而全部采购以巴西、阿根廷、乌拉圭为主的南美大豆。


第四类是有望成为国内进口替代契机的产品,典型如第一份清单中的汽车产品,第二份清单中的石化、塑料、橡胶、医疗设备等产品。


中国已经连续多年位居世界最大汽车生产国和销售市场,具有进一步扩大汽车生产和出口的巨大潜力。美国对华汽车出口,多数是在美国生产的欧洲、日本品牌汽车。这意味着,不同国家的政策组合起来,很有可能创造一个外资汽车企业寻求在华出口导向型汽车生产项目投资大规模增长的机遇,这是值得中国产业界、中国全国招商引资部门密切关注和抓住的潜在机遇。


至于炼油、石化、塑料、橡胶之类产业,国内本来产能就相当巨大,限制进口,正好提高国内产能利用率。


值得一提的是第二份清单中的大型医疗设备。这些进口大型医疗设备特点是高价格、高利润、替代性低,不过据梅新育了解,通用电气公司已经向中国代理商发函声明,由该公司自己承担加征的关税,不提高代理商进货成本。


综上研判,可以说,中方这部分贸易反制的代价是可以承受的。如果利用得好,也可能成为某些相关高端产品国产化的契机。


(编辑:张素英  审校:寇建仁)
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