前能源局副局长吴吟:2017煤炭既要设顶板也要设底板价格

2017-01-06 16:28:00 综合,  观点 中国煤炭资源网

前国家能源局分管煤炭的副局长吴吟在1月5日下午举行的中国能源论坛上表示,2017年煤炭价格将“高开稳走”,大幅波动的可能性不大,同时要在市场发现价格的基础上,设立电煤顶板价格和底板价格,进一步提高市场稳定程度。


吴吟介绍说,2016年,中国煤炭产量持续下降,预计全年煤炭产量为34.5亿吨,跌幅增大至8%.与此同时,煤炭进口反弹增幅攀升,预计全年进口2.5亿吨。


2016年煤价飙涨,源于耗煤产业需求回暖,以及政府的宏观调控。吴吟认为,煤炭价格从长期看,取决于煤炭价值,取决于煤炭必要生产成本加社会平均利润;煤炭的短期价格,则取决于供求关系。2016年下半年以来,煤炭价格强劲快速反弹,需求没有实质性变化,而是供给收缩的快。煤炭供给收缩快,主要是强力去产能和强力减产量双重作用叠加的结果,这其中,行政手段发挥了决定性的作用。


在煤炭价格强力反弹,煤炭行情从低迷到复苏转折的同时,吴吟认为也暴露出诸多的问题。


首先,是煤炭产业发展不平衡。煤炭市场价格回升,部分资源条件好,社会负担小的企业实现了经营条件好转,而多数老矿区老企业,遗留问题多,社会负担重,依然困难重重。持续4年多的煤炭经济下行,是煤炭企业积累了大量亏损,资金链紧张状况短期内难以得到改善。


其次,煤炭产业利润高度集中。2016年前三季度,在煤炭行业28家上市公司中,有20家盈利,8家亏损。各上市公司总利润为191.5亿元,但神华一家即占去173亿元。


第三,煤炭安全事故多发。吴吟援引数据称,煤炭安全事故往往发生在从低迷到复苏的转折期,管理跟不上。从2006年开始,煤炭行业安全事故持续下降,瓦斯事故死亡人数从2005年的2171人锐降至2015年的171人。但2016年行情复苏后,死亡人数在十年来首次增长。仅9月至12月,即有超过130人死亡。


第四,煤炭固定资产投资下降。2013年以来,中国煤炭采选业固定资产投资逐年下降,且降幅逐年增大,产业后续发展和转型升级动力不足。2016年前11个月,煤炭产业固定投资仅为2764亿元,跌幅达23.2%。


能源杂志称,吴吟预计,2017年煤炭价格将“高开稳走”,大幅波动的可能性不大。这是因为,大型煤矿与大型用煤企业签订了有约束力的中长期供货合同,而政府部门将加大对履约的监管。随着增产措施逐渐显效,国内煤炭价格高位趋稳并有所回落,进口煤炭的价格优势将逐渐减弱,2017年煤炭进口量相比2016年将有所下降。


吴吟认为,2017年经济基本面对煤炭拉动减弱和非化石能源的增长,煤炭产量将有所减少。如果2017年气候正常,不出现2016年夏季高温,来水减少,入冬低温等特殊情况,煤炭需求增长的变量也将减少。预计2017年煤炭需求的降幅在2-4%之间。


虽然2016年煤炭去产能持续推进,但产能严重过剩的局面并未发生根本性改变。因此,2017年乃至未来3-5年,淘汰落后产能,化解过剩产能,调整产业结构仍将是煤炭行业的发展主线。但吴吟也指出,2017年控产量政策将根据需求变化灵活调整,煤炭产量也将根据需求变化合理波动。


吴吟建言,煤炭是中国的 “当家能源”,且是消费弹性系数极小的基础性商品,多一些不行,少一些也不行,必须加强和改善对煤炭产业的宏观调控。要在市场发现价格的基础上,设立电煤顶板价格和底板价格,进一步提高市场稳定程度。同时推进新一轮煤矿企业兼并重组,以提高其适应市场的能力。


(编辑: 张艳   审校: 寇建仁)
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